III SA/Gd 536/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędziowie WSA Jolanta Sudoł (spr.), WSA Bartłomiej Adamczak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Wioleta Gładczuk, po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2016 r. na rozprawie sprawy ze skargi P. P. na informację Komendanta Straży Miejskiej z dnia 24 stycznia 2015 r. w przedmiocie zakwalifikowania do dalszego etapu rekrutacji postanawia: zawiesić postępowanie. P. P. w dniu 18 czerwca 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na informację Komendanta Straży Miejskiej z dnia 24 stycznia 2015 r. w przedmiocie zakwalifikowania do dalszego etapu rekrutacji w sprawie naboru do pracy na stanowisko od aplikanta do starszego specjalisty. W uzasadnieniu skargi podniósł, że brał udział w naborze na stanowisko urzędnicze strażnika miejskiego na przełomie 2014 i 2015 roku. Pozytywnie przeszedł szereg etapów kwalifikacji lecz w wyniku oceny psychologicznej uzyskał 0 punktów co spowodowało, że nie został dopuszczony do dalszego ciągu procedury naboru. Z informacji Komendanta Straży Miejskiej z dnia 24 stycznia 2015 r. skarżący dowiedział się, że procedura naboru zakończyła się odmową dopuszczenia go do kolejnych etapów wskutek nieuzyskania przez niego wymaganego punktu jako rezultatu oceny psychologicznej. Ponadto, skarga wniesiona przez skarżącego na informację Komendanta Straży Miejskiej z dnia 30 stycznia 2015 r. w przedmiocie wyniku naboru do pracy na stanowisko od aplikanta do starszego specjalisty rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku pod sygn. akt III SA/Gd 242/15 zakończyła się wyrokiem z dnia 11 czerwca 2015 r. oddalającym skargę. Zdaniem Sądu rozpoznającego tą skargę fakt, że kandydatura skarżącego została odrzucona przed rozpoczęciem ostatniego etapu naboru przesądza o braku interesu prawnego wymaganego do skutecznego zaskarżenia informacji o ostatecznym wyniku naboru. Natomiast w ocenie Sądu przedmiotem skargi może być informacja z dnia 24 stycznia 2015 r. o niezakwalifikowaniu się skarżącego do kolejnych etapów tego naboru. W związku z powyższym stanowiskiem Sądu, P. P. pismem z dnia 18 czerwca 2015 r. złożył skargę na informację Komendanta Straży Miejskiej z dnia 24 stycznia 2015 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2015 r. termin do wniesienia skargi został skarżącemu przywrócony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie w niniejszej sprawie podlega zawieszeniu. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm. dalej jako "p.p.s.a.") Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przedmiotem kontroli Sądu jest w niniejszej sprawie informacja z dnia 24 stycznia 2015 r. dotycząca niezakwalifikowania się do dalszego etapu rekrutacji w sprawie naboru do pracy na stanowisko od aplikanta do starszego specjalisty. Bezspornym było, że skarżący brał udział w naborze na stanowisko urzędnicze strażnika miejskiego na przełomie 2014 i 2015 roku. Dnia 23 grudnia 2014 r. skarżący złożył dokumenty aplikacyjne na ww. stanowisko. Zgodnie z § 17 Regulaminu Straży Miejskiej stanowiącego Załącznik do Uchwały Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia 27 października 2011 r. sposób i tryb naboru kandydatów do Straży określa Komendant w drodze zarządzenia. Zasady naboru kandydatów do Straży Miejskiej regulują przepisy Zarządzenia Nr [...] Komendanta Straży Miejskiej z dnia 5 listopada 2013 r. w sprawie procedury naboru i zatrudniania kandydatów do pracy w Straży Miejskiej oraz wprowadzenia Regulaminu Pracy Komisji Rekrutacyjnej. W toku naboru Komisja Rekrutacyjna ds. naboru do pracy na stanowisko urzędnicze w Straży Miejskiej, powołana Poleceniem Nr [...] Komendanta Straży Miejskiej, uznała, że skarżący spełnia wymagania formalne i zakwalifikowała go do etapu testu z wiedzy ogólnej, a następnie testu sprawności fizycznej, wyznaczonego na dzień 16 stycznia 2015 r. Skarżący pozytywnie przeszedł początkowe etapy kwalifikacji (zaliczył test z wiedzy ogólnej oraz test sprawności fizycznej zdobywając 5 punktów na 6 punktów możliwych) i został zakwalifikowany wraz z 27 innymi kandydatami do kolejnego etapu naboru, tzw. oceny psychologicznej. Jednak podczas tego etapu naboru uzyskał 0 punktów, co spowodowało, że nie został dopuszczony do dalszego etapu naboru. Skarżący wziął udział w obu częściach oceny psychologicznej, tj. testach pisemnych i indywidualnej rozmowie przeprowadzonych w dniach 19-22 stycznia 2015 r. Z informacji z dnia 24 stycznia 2015 r. zamieszczonej w Biuletynie Informacji Publicznej Straży Miejskiej o zakwalifikowaniu do dalszego etapu rekrutacji 22 osób wynikało, że skarżący nie został zakwalifikowany do dalszego etapu naboru (rozmowy kwalifikacyjnej). Natomiast w dniu 30 stycznia 2015 r. Komendant Straży Miejskiej poinformował o wyniku naboru do pracy na stanowisku aplikanta. Poza sporem było również, że w dniu 27 lutego 2015 r. P. P. wniósł skargę do tut. Sądu na akty i czynności związane z przeprowadzonym naborem. Zarządzaniem Sądu z dnia 11 marca 2015 r. sprawy zostały rozdzielone i włączone do odrębnego rozpoznania. Sprawy rozpatrywane pod sygn. akt III SA/Gd 240/15, III SA/Gd 241/15, III SA/Gd 286/15, III SA/Gd 287/15 oraz III SA/Gd 288/15 zakończyły się odrzuceniem skarg, gdyż zdaniem Sądu akty i czynności będące ich przedmiotem nie podlegają kognicji sądowoadministracyjnej. W sprawie zaś o sygn. akt III SA/Gd 242/15 w dniu 11 czerwca 2015 r. zapadł wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, oddalający skargę. Przedmiotem skargi P. P. w tej sprawie była czynność Komendanta Straży Miejskiej z dnia 30 stycznia 2015 r. w przedmiocie informacji o wyniku naboru do pracy na stanowisku aplikanta. W konsekwencji tego wyroku skarżący wywiódł niniejszą skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej złożenia, podnosząc, że o możliwości zaskarżenia informacji z dnia 24 stycznia 2015 r. dowiedział się dopiero dnia 11 czerwca 2015 r. podczas ogłaszania wyroku Sądu w ww. sprawie. Przedmiotowy wyrok zapadły w sprawie sygn. akt III SA/Gd 242/15 jest nieprawomocny, gdyż zostały wywiedzione od niego skargi kasacyjne: przez skarżącego oraz Rzecznika Praw Obywatelskich. Przy czym ważne jest, że podstawą oddalenia skargi P. P. było stanowisko Sądu, zgodnie z którym: - po pierwsze, czynnością mającą wpływ na sferę uprawnień skarżącego była odmowa dopuszczenia do kolejnego etapu naboru czyli informacja z dnia 24 stycznia 2015 r. (która została objęta skargą w niniejszej sprawie), gdyż w odniesieniu do niej możliwe jest powołanie się na interes prawny. Jak podniósł Sąd "Skoro zatem w odniesieniu do skarżącego procedura naboru zakończyła się odmową dopuszczenia go do kolejnych etapów tego naboru wskutek nie uzyskania przez niego wymaganego punktu jako rezultatu oceny psychologicznej to czynnością mającą wpływ na sferę jego uprawnień była właśnie odmowa dopuszczenia do kolejnego etapu naboru. W tym zakresie skarżący mógłby powołać się na interes prawny będący podstawą skutecznego wniesienia skargi zgonie z art. 50 § 1 p.p.s.a". - po drugie, z uwagi na brak interesu prawnego do zaskarżenia przedmiotem skargi nie może być informacja z dnia 30 stycznia 2015 r. Jak wskazał Sąd "Informacja o wyniku naboru będąca przedmiotem skargi nie dotyczyła kandydatury skarżącego, który wyeliminowany został z naboru już wcześniej. Stanowiła zaś rezultat kolejnych etapów naboru w których skarżący nie brak już udziału. Nie sposób uznać zatem by skarżącemu przysługiwał interes prawny w zaskarżeniu tej własnej czynności". Zatem nie może budzić wątpliwości, że Sąd orzekając w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 242/15 de facto nie tylko wyraził pogląd w sprawie informacji będącej przedmiotem niniejszego postępowania, tj. czynności z dnia 24 stycznia 2015 r., ale również zajął stanowisko dotyczące istnienia interesu prawnego skarżącego. W skardze kasacyjnej od przedmiotowego wyroku Rzecznik Praw Obywatelskich (dalej - jako "rzecznik") zakwestionował powyższe stanowisko. Przede wszystkim rzecznik nie podzielił wyrażonego w uzasadnieniu tego wyroku poglądu, aby zakończenie każdego z etapów naboru, powodując zamknięcie dalszej procedury dla kandydata (w tym informacja z dnia 24 stycznia 2015 r.), stanowiło czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień wynikających z przepisów prawa, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zdaniem rzecznika, poszczególne akty i czynności podejmowane w toku postępowania w sprawie naboru nie mają charakteru samodzielnego i odrębnego, ponieważ stanowią pewien ciąg zdarzeń, które dokonują się w toku postępowania w sprawie naboru, a etapem kończącym to postępowanie jest dopiero informacja Komendanta Straży Miejskiej o wyniku naboru (jako ostateczne zatwierdzenie propozycji i ustaleń Komisji). W ocenie rzecznika, dopiero ten akt może być zaskarżany do sądu administracyjnego przez wszystkich uczestników postępowania w sprawie naboru, zarówno tych którzy przeszli wszystkie etapy naboru, jak również tych którzy zostali zdyskwalifikowani we wcześniejszych etapach. W konkluzji rzecznik przyjął, że czynnością, która oddziałuje na uprawnienia skarżącego jest czynność Komendanta Straży Miejskiej z dnia 30 stycznia 2015 r., nie zaś czynność ją poprzedzająca. Podobnie skarżący w skardze kasacyjnej wywodził, że nabór w ujęciu ustawowym, jest jednym konkretnym procesem, zwieńczonym ogłoszeniem informacji o jego wynikach. Jednocześnie skarżący zakwestionował stanowisko Sądu, aby nie miał interesu prawnego do zakwestionowania czynności z 30 stycznia 2015 r. (vide: skargi kasacyjne w aktach zastępczych sprawy). Nie może budzić wątpliwości, że istotne dla prawidłowego rozpoznania sprawy będzie przesądzenie, która z ww. informacji (czynności) może i powinna stanowić podstawę do skutecznego wniesienia skargi sądowoadministracyjnej, a zwłaszcza w odniesieniu do której z nich należy upatrywać istnienia interesu prawnego skarżącego. Zatem w przytoczonych okolicznościach sprawy zasadne jest zawieszenie postępowania i oczekiwanie na wynik toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze oraz kierując się wartością jaką jest jednolitość orzecznictwa sądowego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.