III SA/Gd 547/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 30 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia należności dłużnika alimentacyjnego postanawia: odrzucić skargę. Z. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 kwietnia 2015 r. (nr [...]). Jak wynika z zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzja ta została doręczona skarżącemu w dniu 21 maja 2015 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 7 lipca 2015 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniesionej skargi poprzez nadesłanie potwierdzenia nadania skargi, w celu ustalenia czy skarga wpłynęła w terminie (koperta, w której skarga została przesłana do organu nie zawiera daty stempla pocztowego). W zarządzeniu zakreślono termin na jego wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zostało prawidłowo doręczone w dniu 13 lipca 2015 r. W zakreślonym terminie skarżący nadesłał pismo z dnia 16 lipca 2015 r., w którym wyjaśnił, że przebywa i pracuje w Szwecji. Przesyłka zawierająca skargę została złożona w Szwecji w dniu 20 czerwca 2015 r. jako przesyłka priorytetowa. W związku z tym, że dni 19 i 20 czerwca 2015 r. były w Szwecji dniami świątecznymi nie mógł złożyć skargi w placówce pocztowej, ale listy były wybierane ze skrzynek pocztowych. W dniu wrzucenia przesyłki, tj. 20 czerwca 2015 r., uzyskał zapewnienie konwojenta pocztowego, że listy będą stemplowane tego samego dnia. Brak stempla na kopercie wynika z zaniedbań po stronie poczty szwedzkiej i polskiej. Taki zbieg okoliczności nie przesądza o niezachowaniu przez skarżącego terminu do złożenia skargi. Oświadczył, że skargę złożył w terminie 30 dni od daty otrzymania zaskarżonej decyzji. Kolejnym pismem z dnia 6 sierpnia 2015 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 30 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez potwierdzenie oddania pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r – Prawo pocztowe. Jednocześnie poinformowano skarżącego o tym, że koperta w której skarga została przesłana do organu nie zawiera żadnego stempla pocztowego oraz o tym, że zgodnie z art. 83 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej; "p.p.s.a.", w przypadku, gdy pismo zostaje złożone w zagranicznym urzędzie pocztowym (niezależnie czy urząd ten znajduje się na terenie Unii Europejskiej, czy też poza jej granicami), o zachowaniu terminu nie decyduje data nadania pisma za granicą, lecz data przekazania pisma polskiemu urzędowi pocztowemu. W odpowiedzi z dnia 10 września 2015 r. skarżący powtórzył swoje argumenty z ww. pisma z dnia 16 lipca 2015 r. dodając, że w związku z wysokimi opłatami nie stać go na wysyłanie listów poleconych ze Szwecji, gdzie przebywa. Jedynym dowodem nadania jest w tej sytuacji datownik miejscowej placówki nadawczej. Wyjątkowe okoliczności sprawiły, że w przypadku tej przesyłki nie mógł nadać jej w placówce pocztowej w ostatnim dniu terminu. W dniu wysłania skargi dzwonił do organu odwoławczego informując o całej sytuacji. Z prostego matematycznego wyliczenia wynika, że termin został dotrzymany. Wątpliwości Sądu w tym zakresie są niezrozumiałe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W świetle art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie, gdyż skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, o które był wzywany. Za takie uzupełnienie nie można uznać jego wyjaśnień zawartych ww. pismach procesowych, czy też jego oświadczenia w tym zakresie. Zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Mając powyższe uregulowanie na uwadze Sąd wyjaśnia, że - zgodnie z utrwalonym orzecznictwem – jedynie nadanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest wystarczające dla uznania, że został zachowany termin do jego złożenia, natomiast w sytuacji, gdy strona składa pismo w zagranicznym urzędzie pocztowym - niezależnie od tego czy urząd ten znajduje się na terenie Unii Europejskiej, czy też poza jej granicami - o zachowaniu terminu nie decyduje data nadania za granicą, lecz data przekazania pisma polskiemu urzędowi pocztowemu lub polskiemu urzędowi konsularnemu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2013 r., sygn. akt II GSK 188/13, LEX nr 1398039; por. także: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 października 2012 r., sygn. akt II OZ 883/12, LEX nr 1270326). W niniejszej sprawie Sąd nie ma dowodu pozwalającego uznać, że skarga została złożona w terminie – brak jakiejkolwiek adnotacji pocztowej. Pewna jest jedynie data wpłynięcia skargi do organu odwoławczego, tj. 24 czerwca 2015 r., podczas gdy ostatnim dniem terminu na złożenie skargi był dzień 22 czerwca 2015 r. W zaistniałej sytuacji, skoro skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez nadesłanie potwierdzenia jej oddania polskiej placówce pocztowej, a jednocześnie też nie wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, Sąd - na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - odrzucił skargę.