III SA/Gd 612/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2015 r. sprawy ze skargi R. M. na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia 26 maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenie konkursu na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych [...] postanawia: odrzucić skargę. W dniu 25 maja 2015 przeprowadzono konkurs na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w R.. Do konkursu stanęło dwóch kandydatów – D. N.-K. i dotychczasowy dyrektor szkoły, R. M. W dniu 26 maja 2015 r. Zarząd Powiatu W. podjął uchwałę Nr [...] w sprawie zatwierdzenia konkursu na kandydata na Stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w R. Organ zatwierdził konkurs (§ 1 uchwały) i wskazał, że kandydatką na dyrektora ustaloną w wyniku przeprowadzenia postępowania konkursowego jest Pani D. N.-K. (§ 2 uchwały). Uchwała została podjęta na podstawie art. 5c pkt 2 i art. 36a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. 2004, Nr 256, poz. 2572 ze zm.), art. 32 ust 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. 2013, poz. 595 ze zm.) oraz § 8 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej. R. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Zarządu Powiatu W. nr [...] z 26 maja 2015 r., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W ocenie skarżącego w trakcie przeprowadzenia konkursu doszło do istotnych uchybień, które miały wpływ na przebieg, a ostatecznie - na wynik postępowania konkursowego. Zgłoszone przez skarżącego zastrzeżenia co do przebiegu konkursu obejmują: - wprowadzenie czasowego ograniczenia prezentacji multimedialnej kandydatów, - nieprawidłowe przygotowanie zaplecza technicznego do zaprezentowania multimedialnej koncepcji funkcjonowania i rozwoju szkoły, - stronniczość komisji, która umożliwiła drugiej kandydatce wcześniejsze zapisanie prezentacji multimedialnej na twardym dysku komputera, - nieprzychylną postawę Przewodniczącego Komisji wobec skarżącego, - faworyzowanie drugiej kandydatki przez Przewodniczącego Komisji. - brak uchwalenia regulaminu konkursu. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej odrzucenie względnie – o oddalenie skargi R. M.. Zdaniem organu brak jest podstaw prawnych do uwzględnienia skargi. Opisane przez skarżącego nieprawidłowości faktycznie nie miały bowiem miejsca. Zarzuty dotyczące stronniczości i nieprzychylnej postawy członków komisji są subiektywnym odczuciem skarżącego. Przepisy prawa nie określają, w jakim przedziale czasowym ma nastąpić prezentacja, nie określają także sposobu prezentacji. Obu kandydatów poinformowano wcześniej o możliwości przedstawienia koncepcji rozwoju szkoły w określonym czasie oraz o możliwości skorzystania z określonego sprzętu komputerowego. Wybór programu użytego do wizualizacji należał do kandydata. Skarżący użył, do prezentacji wcześniej przygotowanej koncepcji, programu Power Point, zapisując w nim niezliczoną ilość slajdów dotyczących historii szkoły i dokonań zrealizowanych w czasie pełnienia przez skarżącego funkcji dyrektora. Spowodowało to nadmierne obciążenie programu i jego zawieszanie się, a w konsekwencji przerwy w prezentacji. Przerwy te nie skróciły wyznaczonego czasu na przedstawienie koncepcji rozwoju szkoły, który został odpowiednio wydłużony. Komisja konkursowa dysponowała ponadto papierową wersją koncepcji, żaden z członków komisji nie żądał kontynowania prezentacji, a zdaniem organu ustne wystąpienie kandydata winno być syntezą materiału pisemnego, a nie dosłownym przytaczaniem przygotowanego opracowania. Z kolei kontrkandydatka skarżącego skorzystała z ogólnodostępnego programu Prezi, czyli edytora prezentacji on-line, którego dostępność wynikała z faktu podłączenia komputera do Internetu. Tak podłączonym komputerem dysponował w trakcie prezentacji także skarżący. Organ wniósł o oddalenie skargi, podnosząc również, że - jak wynika z protokołu postępowania konkursowego oraz innych okoliczności sprawy, w trakcie konkursu nie wystąpiły nieprawidłowości wskazane w § 8 ust. 2 pkt 4 ww. Rozporządzenia MEN z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej. W odpowiedzi na skargę zaznaczono ponadto, że w trakcie postępowania poprzedzającego wniesienie skargi skarżący korzystał z pomocy profesjonalnego pełnomocnika.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t .Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Natomiast zgodnie z art. 1 § i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j. t. Dz.U z 2014 r., poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej /..../ pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola nie obejmuje celowości czy słuszności podjętych rozstrzygnięć. W pierwszej kolejności Sąd musi odnieść się do kwestii przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie. W ocenie Sądu, wskazana w skardze uchwała Zarządu Powiatu W. nr [...] z dnia 26 maja 2015 r. w sprawie zatwierdzenia konkursu na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w R. zatwierdzająca przebieg postępowania konkursowego i ustalająca, że kandydatem na Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w R. ustalonym w wyniku postępowania konkursowego jest Pani D. N.-K. , ze względu na przedmiot swojego uregulowania podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2010 r. sygn. akt I OSK 329/10 i omawiane w nim orzeczenia sądów administracyjnych, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W następnej kolejności należy ocenić, czy spełnione zostały wymogi formalne dla skutecznego wniesienia i rozpatrzenia skargi. Jednym z warunków formalnych przyjęcia skargi do rozpoznania przez sąd administracyjny jest wyczerpanie środków zaskarżenia, a w przypadku, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, warunkiem skutecznego jej wniesienia jest wezwanie na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Strona wnosząca skargę do sądu administracyjnego musi zadbać o spełnienie formalnych wymogów skargi, a więc także wykazać fakty warunkujące możliwość jej wniesienia. Gdy sprawa należy do tej kategorii, w której jest wymagane wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, musi wykazać, że wezwanie to wniesione zostało skutecznie. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa inicjuje czynności organu, zmierzające do weryfikacji poprawności zajętego przez ten organ stanowiska przez skonfrontowanie go z argumentacją podniesioną w wezwaniu. W niniejszej sprawie skarżący uczestniczący w postępowaniu konkursowym przeprowadzonym w dniu 25 maja 2015 r., w dniu 27 maja 2015 r. wniósł do Zarządu Powiatu W. pismo, datowane "W., dnia 26 maja 2015 r." , noszące tytuł: "Zastrzeżenia do przeprowadzonego w dniu 25.05.2015 r. postępowania konkursowego na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w R.", w treści którego przedstawił swoje zastrzeżenia do przeprowadzonego w dniu 25.05.2015 r. postępowania konkursowego na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w R.", wniósł o 1.uniewaznienie wyników konkursu z dnia 25.05.2015 r. na Dyrektora Zespołu Szkół /.../ i 2. Podjęcie uchwały o ponownym ogłoszeniu konkursu. W końcowej części pisma zaznaczono, że z uwagi na opisane nieprawidłowości postępowania konkursowego wnioski pisma są uzasadnione, a brak uwzględnienia stanowiska, traktowany będzie jako nadużycie prawa. Ujawnione nieprawidłowości w pracy Komisji konkursowej są, zdaniem skarżącego, szkodliwe społecznie i podważają stabilność systemu prawnego, a w konsekwencji również zaufanie obywateli do instytucji organów administracji. Pismem [...] z dnia 8 czerwca 2015 r. radca prawny z biura prawnego Starostwa Powiatowego w W. udzieliła odpowiedzi na zastrzeżenia do przeprowadzonego w dniu 25.05.2015 r. postępowania konkursowego na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w R., wyjaśniając, że podniesione przez skarżącego zarzuty są nieuzasadnione w związku z czym nieuzasadnione są również wnioski – o unieważnienie wyników konkursu i podjęcie uchwały w sprawie przeprowadzenie ponownego konkursu .Pismo doręczono pełnomocnik skarżącego w dniu 16 czerwca 2015 r. (niesporne, skarga, k-4). Z akt Sądu wynika, że skarga adresowana do Sądu, tj. pismo noszące datę "W., dnia 28 maja 2015 r." i tytuł: "skarga na uchwałę nr [...] Zarządu Powiatu W. z dnia 26 maja 2015 r., w sprawie zatwierdzenia konkursu na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w R.", wraz z wymienionymi w nim załącznikami, wpłynęło do Kancelarii Ogólnej Starostwa Powiatowego w W. w dniu 1 lipca 2015 r. Skarga wpłynęła do Sądu wraz z aktami i opisaną wyżej odpowiedzią na skargę w dniu 3 sierpnia 2015 r. Wśród załączników skargi brak wezwania do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem skarżonej uchwały Zarządu Powiatu W. nr [...] z dnia 26 maja 2015 r. jak również – dowodu o skierowaniu takiego wezwania. W tym miejscu przypomnieć należy, że zgodnie z art.. 87. ust.1. ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz.U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.) - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, a zgodnie z ustępem 4 cytowane przepisu, w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Wynikająca z zacytowanych przepisów powinność skarżącego polegała na konieczności wezwania na piśmie Zarządu Powiatu W. do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą nr [...] z dnia 26 maja 2015 r. , skoro to tę uchwałę uczyniono przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego. W skardze – na stronie 3 pisma, w relacji odnośnie stanu faktycznego sprawy, pełnomocnik skarżącego wskazała, że w dniu 26.06.2015 r .skarżący wniósł zastrzeżenia do przeprowadzonego konkursu /..../, natomiast na str. 4 skargi wskazano, że skarżący wywiązał się z obowiązku wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wnosząc w dniu 27.05.2015 r. zastrzeżenia do przeprowadzonego konkursu, które przemawiają za zasadnością jego unieważnienia. Z przedstawionych Sądowi akt sprawy nie wynika jednak, czy i z jakim pouczeniem doręczono skarżącemu uchwałę Zarządu Powiatu W. nr [...] z dnia 26 maja 2015 r., zatem – pamiętając o treści przepisów p.p.s.a. zakreślających terminy do wniesienia skargi , skarżący może czynić starania o ponowienie skargi. Zgodzić się bowiem należy ze stwierdzeniem zawartym na str. 4 skargi, że skarżący, jako jeden z dwóch kandydatów na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w R., niewątpliwie ma interes prawny uprawniający do wniesienia skargi na ww. uchwałę. Mając na względzie powyższe okoliczności, skargę jako niedopuszczalną, należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 3 p.p.s.a.