III SA/Gd 631/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 22 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.P., W. P. i [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 30 marca 2016 r., Nr [...] w przedmiocie wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji Miasta [...] postanawia: odrzucić skargę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...]. W dniu 30 marca 2016 r. Rada Miasta [...] podjęła uchwałę Nr [...] w przedmiocie wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji Miasta [...]. Pismem z dnia 19 maja 2016 r. M. P., W. P. i [...] Sp. z o.o. z siedzibą w G., działając za pośrednictwem pełnomocnika, wnieśli skargę na ww. uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 30 marca 2016 r., Nr [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 29 czerwca 2016 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej tj. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] do wskazania w terminie siedmiu dni czy przed wniesieniem skargi spółka zwracała się do Rady Miasta [...] z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą z dnia 30 marca 2016 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Sądu, w piśmie z dnia 11 lipca 2016 r. pełnomocnik skarżących wyjaśnił, że w dniu 12 kwietnia 2016 r. w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, wszyscy skarżący, skierowali do Rady Miasta [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (vide: pismo pełnomocnika skarżących - k. 46 akt sądowych). Z treści wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 12 kwietnia 2016 r. wynika że tylko skarżący M. P. i W. P. skierowali do Rady Miasta [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą z dnia 30 marca 2016 r. (vide: wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - k. 47 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej musi być poprzedzone wniesieniem wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skierowanym do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. Z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) wynika, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż określone w punktach 1-5) wniesienie jej jest niedopuszczalne. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., (sygn. akt II OPS 2/07, publik. ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60), stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Zgodnie zaś z art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z powyższego wynika, że warunkiem koniecznym dla dopuszczalności wniesienia skargi, w tym zachowania terminu do jej wniesienia, w trybie przywołanego art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym, jest uprzednie bezskuteczne wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia. Niespełnienie tego warunku poprzez brak wezwania skutkuje odrzuceniem przez wojewódzki sąd administracyjny skargi jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (zob. m.in. Komentarz do Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005 r., str. 481). Instytucja wezwania ma na celu załatwienie sprawy przez organ, zanim będzie konieczna interwencja sądu administracyjnego. Dopiero w przypadku, gdy organ nie zastosuje się do wezwania, zachodzi przesłanka do wniesienia skargi do sądu. Z akt administracyjnych wynika, że pismem z dnia 12 kwietnia 2016 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą z dnia 30 marca 2016 r. złożyli jedynie M. P. i W. P. Stwierdzić zatem należy, że [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] nie wyczerpała trybu wynikającego z art. 101 ust. 1 ustawy, bowiem nie wniosła do właściwego organu samorządu gminnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym odrzucił skargę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...].