III SA/Gd 671/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Sędzia WSA Alina Dominiak Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi W. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Decyzją z dnia 19 grudnia 2011 r. Burmistrz Miasta odmówił W. P. przyznania zasiłku stałego od listopada 2011 r. Decyzja została doręczona stronie w dniu 23 grudnia 2011 r. Strona złożyła dowołanie od tej decyzji. Postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2012 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze - w oparciu o art. 129 § 2 i art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Organ wskazał, że ww. decyzja Burmistrza Miasta została doręczona stronie w dniu 23 grudnia 2011 r., natomiast odwołanie zostało złożone w dniu 11 stycznia 2012 r., czyli z uchybieniem 14 dniowego terminu, o którym stanowi art. 129 § 2 k.p.a. W. P. zaskarżyła powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku twierdząc, że została pokrzywdzona. Wskazała, że jest osobą samotną i niepełnosprawną; samotnie wychowuje 2,5 letnie dziecko. Podała, że opiekunka z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wysłała jej dokumenty z opóźnieniem i podała zły adres przez co "pismo z kolegium leżało na poczcie". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sąd rozstrzygając sprawę w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem kontroli sądowej było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 sierpnia 2012 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, wydane w trybie art. 134 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej zwanej - k.p.a. Organ odwoławczy uznał, że odwołanie nastąpiło z uchybieniem 14 - dniowego terminu. Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu. Na wstępnie rozważań należy wskazać, że przedmiotem rozpoznania Sądu nie jest decyzja organu pierwszej instancji, która odmówiła skarżącej przyznania pomocy w formie zasiłku stałego od listopada 2011 r., lecz postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 sierpnia 2012 r. Zgodnie z art. 129 § 1 k.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Przy czym odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 2 k.p.a.). Stosownie do art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Bezspornym było w sprawie, że decyzja organu pierwszej instancji z dnia 19 grudnia 2011 r. została doręczona skarżącej w dniu 23 grudnia 2011 r. (vide: - k. 3 akt administracyjnych). Zatem ostatnim dniem 14 - dniowego terminu do złożenia odwołania był dzień 7 stycznia 2012 r. (gdyż dzień 6 stycznia 2012 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy). Poza sporem było, że skarżąca wniosła odwołanie w dniu 11 stycznia 2012 r. (vide: - k. 21 i 16 akt administracyjnych). Należy podkreślić, że pouczenie o terminie i trybie wniesienia odwołania zawarte w decyzji organu pierwszej instancji było prawidłowe. Odnosząc się do argumentacji skarżącej trzeba stwierdzić, że niepełnosprawność czy konieczność sprawowania opieki nad małym dzieckiem nie mogą same przez się spowodować, że organ odwoławczy rozpatrzy merytorycznie odwołanie złożone po terminie. Przepisy są tutaj jednoznaczne i organy administracji publicznej są obowiązane do ich przestrzegania. Termin do wniesienia odwołania ma charakter zawity, a rozpatrzenie odwołania wniesionego po upływie terminu musi być zakwalifikowane jako rażące naruszenie prawa (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 1878/11, baza Lex nr 1167293). Kwestia awizowania przesyłki, zawierającej zaskarżone postanowienie ("leżenia na poczcie pisma z kolegium") pozostaje bez wpływu na zachowanie terminu do wniesienia odwołania. Mimo pełnego zrozumienia dla trudniej sytuacji skarżącej nie było podstaw do uwzględnienia jej zarzutów. Na zakończenie można dodać, że skarżąca pismem z dnia 21 grudnia 2011 r. - nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 22 grudnia 2011 r., a więc jeszcze przed doręczeniem decyzji organu pierwszej instancji - zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o udzielenie informacji w jej sprawie. Pismo to jednak nie rozpoczęło biegu terminu do wniesienia odwołania (termin ten rozpoczął bieg dopiero z momentem doręczenia skarżącej decyzji, tj. z dniem 23 grudnia 2011 r.). Natomiast odwołanie z dnia 11 stycznia 2012 r., złożone zostało do organu odwoławczego już po upływie ustawowego terminu (zostało ono przekazane organowi pierwszej instancji, który następnie zwrócił je wraz z aktami do Samorządowego Kolegium Odwoławczego). Strona więc składając dowołanie w dniu 11 stycznia 2012 r., niewątpliwe uchybiła wskazanemu 14 - dniowemu terminowi (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 kwietnia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 1917/10, baza Lex nr 991597). W przytoczonych okolicznościach sprawy należy uznać, że organ odwoławczy wydając zaskarżone postanowienie działał zgodnie z prawem. Ponadto strona nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu. Mając na względzie powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - oddalił skargę.