III SA/Gd 694/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Marek Gorski Sędziowie : NSA Anna Orłowska (spr.) WSA Felicja Kajut Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Januszewska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 27 października 2006 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie przydziału pomieszczenia zastępczego 1) oddala skargę; 2) zasądza od Skarbu Państwa-Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na rzecz adwokat A. I. 296.80 (dwieście dziewięćdziesiąt sześć złotych osiemdziesiąt groszy) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 22% VAT oraz 15 (piętnaście) złotych z tytułu opłaconego pełnomocnictwa. Decyzją z dnia 27 października 2006 1r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art.148 § 1, art. 149 § 3 w zw. z art.145 § pkt.5 KPA, po rozpoznaniu wniosku B. F. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją tego Kolegium z dnia 13 lutego 2006 r. Nr [...] w sprawie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją Kolegium z dnia 12 września 1996 roku nr [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Rozpatrując sprawę powtórnie na skutek wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że rozstrzygnięcie pierwotne jest słuszne, lecz z innych względów, niż opisano to w uzasadnienie decyzji z dnia 13 lutego 2006 roku. Tok postępowania przedstawiał się następująco: decyzją z dnia 12 września 1996 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Urzędu Wojewódzkiego z dnia 31 sierpnia 1984 r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia 18 kwietnia 1984 r. nr [...]w sprawie przydziału pomieszczenia zastępczego. Wnioskiem z dnia 8 marca 2002 r. B. F. wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o "wzruszenie decyzji Kolegium z dnia 12 września ( w tekście "marca") 1996 r. nr [...] w trybie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego". W związku z wątpliwościami co do żądania strony, Kolegium pismem z dnia 6 października 2003 r. wystąpiło o sprecyzowanie wniosku. B. F. poinformowała organ pismem z dnia 20 października 2003 r., że wnosi o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a., gdyż wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji nie znane organowi, który wydał decyzję. Wnioskodawczyni podała, że organ wydający decyzję o przydziale twierdził, że pomieszczenie zastępcze nadawało się na pobyt ludzi, a ona natomiast uważa, że nie. Decyzje odmawiające wznowienia postępowania, podjęte przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniach 27 października 2003 roku i po ponownym rozpatrzeniu sprawy – w dniu 19 stycznia 2004 roku, zostały uchylone wyrokiem wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 maja 2005 roku w sprawie sygn akt III SA/Gd 121/04. Zgodnie z zaleceniami Sądu zawartymi w uzasadnieniu do wyroku, Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpatrzyło sprawę ponownie. W uzasadnieniu decyzji z dnia 13 lutego 2006 roku, odmawiającej wznowienia postępowania, Kolegium podało, że wydanie orzeczenia odmawiającego wznowienia postępowania następuje wówczas, gdy wznowienie postępowania z przyczyn przedmiotowych lub podmiotowych jest niedopuszczalne albo strona złożyła wniosek o wznowienie postępowania z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 148 K.p.a. Po ponownym wyjaśnieniu przez skarżącą, o co wnosiła do organu, a więc – w piśmie, które wpłynęło do organu w dniu 25 stycznia 2006 roku, strona jednoznacznie wskazała, że jej wniosek dotyczy wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną SKO z dnia 12 września 1996 roku sygn akt [...], dowód - pismo w aktach Kolegium. Przepis art. 148 § 1 K.p.a. stanowi, że podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu, który wydał decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Kolegium stwierdziło, że okoliczności, na które skarżąca powołała się w swoim piśmie z dnia 20 października 2003 roku, a które jej zdaniem stanowią podstawę do wznowienia postępowania, dają podstawy do przyjęcia, że wniosek z dnia 6 marca 2002 roku ( data wpływu do organu 8 marca 2002 roku), został złożony z uchybieniem terminu, o jakim mowa w art. 148 kpa. Zarówno bowiem protokół zdawczo-odbiorczy lokalu z 1986 roku był znany w tym roku stronie, fakt umieszczenia skarżącej na liście wykwaterowania był znany stronie od 1996 roku, a o niechlujnie wykonanym remoncie strona wiedziała od 1999 roku, tj. po jego dokonaniu. Wynika z tego, że o okolicznościach stanowiących, zdaniem strony, podstawę do wznowienia podstępowania strona dowiedziała się kilka i kilkanaście lat przed złożeniem wniosku o wznowienie postępowania. W tej sytuacji organ stwierdził, że wobec niedochowania terminu do złożenia wniosku określonego w art.148 § 1 kpa, zachodzi podstawa do wydania decyzji o odmowie wznowienia postępowania w tej sprawie, co było podstawą do utrzymania w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 lutego 2006 roku, chociaż z innych przyczyn. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła B. F.. Skarżąca podniosła, że została błędnie pouczona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze i mimo, że wnosiła o przywrócenie terminu, wniosek nie został uwzględniony, a postanowienie wydano w wyniku błędu organu. Kolejną część skargi B. F. poświęciła zarzutom odnoszącym się do postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 listopada 1998 roku o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a więc – zarzutom nie mającym związku z przedmiotem niniejszego postępowania. Następnie skarżąca napisała, że "pierwsze pismo o wznowienie postępowania wniosła w dniu 19 października 1993 roku, dołączyła stosowne załączniki i nie przekroczyła żadnych terminów". Przydzielone skarżącej w 1984 roku pomieszczenie zastępcze nie spełnia, zdaniem strony, wymogów art. 7 prawa lokalowego i nie nadaje się do zamieszkania ze względu na zagrzybienie, brak wentylacji grawitacyjnej, brak możliwości korzystania z wc, brak możliwości przyrządzania posiłków, brak pomieszczenia do przechowywania opału i wybudowanie ściany nieodpowiadającej wymogom prawa budowlanego. Pierwszy dokument określający stan techniczny lokalu pochodził z 1986 roku, zarządca budynku powinien skarżącą poinformować o konsekwencjach zamieszkania w tak katastrofalnych warunkach. Skarżąca wniosła o udzielenie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i umożliwienie skorzystania z pomocy prawnika. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Na rozprawie w dniu 15 marca 2007 roku pełnomocnik skarżącej poparła skargę i wniosła o zasądzenie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej, udzielonej z urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Art. 1 § 1 oraz art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Sąd orzekł w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Jak wynika z akt, wyrokiem z dnia 18 maja 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny z dnia 27 października 2003 roku i z dnia 19 stycznia 2004 roku o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczna decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 września 1996 roku, wskazując, między innymi, że treść wniosków strony była niejasna, zatem zachodzi potrzeba kolejnego wezwania wnioskodawczyni do sprecyzowania wniosku o wznowienie i jego prawidłowe rozpatrzenie. Wykonując zalecenia Sądu, którymi Samorządowe Kolegium Odwoławcze związane jest w niniejszej sprawie z mocy art.153 stawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), brzmiącym: " ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia", Kolegium wyjaśniło skarżącej – pismem z dnia 9 stycznia 2006 roku, tok postępowania w sprawie. W piśmie tym wezwano stronę do podania, czy wniosek z dnia 6 marca 2002 roku dotyczy wznowienia postępowania zakończonego decyzją Kolegium z dnia 12 września 1995 roku, którą odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji o przydziale lokalu, czy stronie chodzi o inną decyzję. W odpowiedzi na to wezwanie w piśmie z dnia 25 stycznia 2006 roku ( data wpływu do organu, pismo w aktach Kolegium), wnioskodawczyni wyjaśniła, że " mój wniosek z dnia 6 marca 2002 roku, jak już pisałam w moim piśmie z dnia 23 listopada 2005 roku, dotyczy wznowienia postępowania zakończonego decyzją z dnia 12 września 1996 roku nr 1270/95". Pismo skarżącej jest zatem jednoznaczne i nie pozostawia wątpliwości co do żądania strony. Skoro tak, to zasadne jest stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego zajęte w zaskarżonej decyzji, w której wyjaśniono, że stronie chodzi co prawda o wznowienie postępowania, jednak strona podaje przyczyny nie odnoszące się do zdarzeń mających miejsce w 1996 roku i później. W rozpatrywanym przypadku, jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji, podstawę rozstrzygnięcia stanowił art. 148 § 1 K.p.a. określający, że podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze kilkakrotnie wyjaśniało skarżącej, że okoliczności, które powołuje B. F. domagając się wznowienia postępowania nie mają znaczenia w postępowaniu o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia 12 września 1996 roku, gdyż ta orzekała o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji o przydziale pomieszczenia zastępczego, czyli – kończyła postępowanie w innym trybie. Termin zakreślony w art. 148 § 1kpa odnosi się do wznawiania postępowania w każdym przypadku ( w sytuacji przewidzianej w § 2 tego artykułu jest jedynie liczony od innej daty) i strona, domagając się wznowienia postępowania musi wykazać, że podanie o wznowienie wnosi zachowując miesięczny termin od dnia, w którym dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Inaczej mówiąc, skoro B. F. twierdziła, że nowymi okolicznościami w sprawie przydzielenia lokalu jest jego nieprzydatność do zamieszkania, to podanie o wznowienie z tej przyczyny winna była wnieść w terminie miesiąca od dnia, w którym dowiedziała się o tej okoliczności. Jeżeli strona domagała się wznowienia postępowania w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o przydziale lokalu, to winna wskazać przyczyny, które, jej zdaniem, przemawiają za wznowieniem tego postępowania i wykazać, że zachowała termin jednego miesiąca od dnia, w którym dowiedziała się o tych przyczynach. W sprawie niniejszej, rozstrzygniętej zaskarżoną decyzją, w ocenie Sądu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wykonało zalecenia Sądu co do dalszego postępowania, wynikające z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 maja 2005 roku sygn akt III SA/Gd 121/04, rozpatrzyło podanie o wznowienie zgodnie z wnioskiem strony, a odmowę wznowienia postępowania oparło o prawidłowo zastosowaną podstawę prawną – art.149 § 3 w zw. z art. 148 § 1 kpa. Wskazane przepisy stanowią, że odmowa wznowienia następuje w drodze decyzji, a przyczyną odmowy jest, między innymi, uchybienie terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku skargę B. F., jako niezasadną, oddalił na podstawie art.151 cyt. na wstępie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.199 w zw. z art. 244 i art. 250 tej ustawy.