III SA/Gd 721/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 25 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym skargi "A" na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 23 kwietnia 2013r. nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej im. A. G. w Ś. postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. "A" zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uchwałę Rady Miejskiej z dnia 23 kwietnia 2013r. nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. A. G. w Ś., wnosząc jednocześnie o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu tego wniosku podniesiono, że faktyczna likwidacja szkoły ma charakter trwały i nieodwracalny. Wstrzymanie zaś wykonania uchwały spowoduje, że cele postępowania będą mogły zostać przez skarżącego osiągnięte. Burmistrz wskazał, że wykonania uchwały nie można wstrzymać, albowiem została ona wykonana. Proces likwidacji przedmiotowej szkoły został już zakończony - wszystkie zaplanowane czynności związane z zakończeniem bytu jednostki organizacyjnej zostały wykonane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 (w tym uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu uzależnione jest od uprawdopodobnienia przez wnioskodawcę, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź też spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wyjątek dotyczy przepisów prawa miejscowego, które weszły już w życie, jak też sytuacji, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania danego aktu. Żaden jednak z tych wyjątków w niniejszej sprawie nie zachodzi. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, iż uchwała o likwidacji szkoły podjęta na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) nie ma charakteru aktu prawa miejscowego. Jest to akt sformułowany w sposób konkretny (pod względem podmiotowym – jego adresaci to rodzice i dzieci likwidowanej szkoły oraz przedmiotowym – skonkretyzowana jest likwidowana szkoła). Uchwała podlega jednokrotnemu wykonaniu. Nadto sam ustawodawca nie uznał tego rodzaju uchwały za akt prawa miejscowego choćby pośrednio, tj. przez wskazanie, iż podlega ona opublikowaniu w dzienniku urzędowym województwa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 sierpnia 2012 r. I OZ 670/12 oraz z dnia 18 września 2012 r., I OZ 691/12 dostępne w Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym za dopuszczalne uznać należy wstrzymanie wykonania uchwały, której przedmiotem jest likwidacja szkoły. Okoliczności faktyczne niniejszej sprawy wskazują na to, że Szkoła Podstawowa została faktycznie zlikwidowana - harmonogram czynności związanych z likwidacją szkoły został już wykonany. Sąd przy rozpoznaniu wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały nie dokonuje oceny skargi. Natomiast - jak zauważył NSA w powołanym wyżej postanowieniu z dnia 31 sierpnia 2012 r., gdyby w ramach kontroli sądowoadministracyjnej uchwała o likwidacji szkoły została wyeliminowana z obrotu prawnego, wówczas właściwy podmiot byłby zobowiązany do zapewnienia funkcjonowania zlikwidowanej placówki w poprzedniej formule. Mając na uwadze powyższe Sąd, na mocy art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.