III SA/Gd 753/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. M. o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 września 2016 r. w przedmiocie uchylenia postanowienia z dnia 29 sierpnia 2016 r. o odrzuceniu skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 21 października 2015 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 września 2016 r. w przedmiocie uchylenia postanowienia tego Sądu z dnia 29 sierpnia 2016 r. o odrzuceniu skargi. Postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę wniesioną przez A. M. (dalej jako: "strona", "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 21 października 2015 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego z uwagi na złożenie jej po upływie ustawowego terminu. W zażaleniu na to postanowienie skarżący wskazał, że skargę wniósł w terminie przewidzianym do dokonania tej czynności, gdyż po doręczeniu decyzji z dnia 21 października 2015 r. nr [...] zwrócił się o jej uzupełnienie. Postanowieniem z dnia 16 maja 2016 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odmówiło uzupełnienia decyzji wyżej opisanej. Odpis postanowienia został stronie doręczony w dniu 8 czerwca 2016 r. Natomiast w dniu 8 lipca 2016 r. skarżący wniósł skargę na decyzję z dnia 21 października 2016 r. nr [...], zatem dochował ustawowego terminu do dokonania tej czynności. Wobec powyższego, postanowieniem z dnia 30 września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił postanowienia tego Sądu z dnia 29 sierpnia 2016 r. o odrzuceniu skargi. Pismem z dnia 2 listopada 2016 r. skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 września 2016 r. w przedmiocie uchylenia postanowienia tego Sądu z dnia 29 sierpnia 2016 r. o odrzuceniu skargi, jako wydanego z rażącym naruszeniem prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek nie mógł zostać uwzględniony. W myśl art. 196 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej jako: "p.p.s.a.", wojewódzki sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia. Postanowienie takie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Podkreślić należy, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia nie ma zastosowania do wszystkich postanowień wydawanych przez wojewódzki sąd administracyjny. Możliwość wydania postanowienia w oparciu o art. 196 p.p.s.a. istnieje po pierwsze, gdy zaskarżone postanowienie jest natychmiast wykonalne, co oznacza, że jest wykonalne przed jego uprawomocnieniem a po drugie, gdy w ogóle nadaje się ono do wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy właściwego zachowania lub nakazy określonego zachowania, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i na mocy których zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (zob. postanowienie NSA z 10 maja 2012r., sygn. akt II FZ 358/12). Tymczasem w rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 30 września 2016 r. uchylił postanowienie tego Sądu z dnia 29 sierpnia 2016 r. o odrzuceniu skargi. Zaskarżony akt – postanowienie w sprawie uchylenia postanowienia o odrzuceniu skargi, nie ma przymiotu wykonalności. Nie ma więc przedmiotu, który nadawałby się do wykonania, a więc i wstrzymania wykonania (por. Bogusław Gruszczyński, Komentarz do art. 196 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX 2013). Dodatkowo wskazać należy, że pomimo, iż art. 196 p.p.s.a. nie określa przesłanek uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, przyjmuje się, że Sąd uwzględnia taki wniosek w przypadku, gdy nie zachodzi podejrzenie, że skarżący działa na zwłokę. W przedmiotowej sprawie Sąd postanowieniem z dnia 30 września 2016 r. uchylając swoje postanowienie o odrzuceniu skargi, nadał sprawie dalszy bieg, co jest z oczywistych względów korzystne dla skarżącego. Zdaniem Sądu, takie działanie skarżącego polegające na zaskarżeniu pozytywnego dla siebie rozstrzygnięcia, uznać można w okolicznościach niniejszej sprawy za działanie na zwłokę. W związku z powyższym wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Sądu nie zasługuje na uwzględnienie, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł na podstawie art. 196 p.p.s.a. a contrario.