III SA/Gd 80/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J.-T. w przedmiocie protestu wyborczego postanawia odrzucić skargę. A. J.-T. skargą z dnia 25 lutego 2011 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego "protest wybroczy w związku z wyborami do Rady Sołeckiej Sołectwa, które odbyły się 11.02.2011 r.". Podnosiła, że został naruszony jej interes prawny, gdyż nieprawidłowości w trakcie zebrania wyborczego uniemożliwiły jej wejście w skład rady sołeckiej. W uzasadnieniu zarzuciła m.in., że Wójt Gminy, który uczestniczył w zebraniu wiejskim sołectwa w dniu 11 lutego 2011 r., naruszył zasady demokracji i ograniczył prawa wyborcze. Do skargi załączyła szereg kopi dokumentów, w tym: listy obecności, protokół zebrania wiejskiego, regulamin wyboru sołtysa i członków rady sołeckiej na terenie gminy , wzór karty do głosowania, statut sołectwa. Skarżąca stwierdziła, że Sąd winien rozstrzygnąć o ważności lub unieważnieniu wyborów do Rady Sołeckiej Sołectwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Sądy administracyjne zgodnie z art.1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na wstępie należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – w skrócie p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Nie ulega wątpliwości, że rozpatrywanie protestów wyborczych nie leży w kompetencjach sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym – sołtys. Działalność sołtysa wspomaga rada sołecka. Natomiast art. 36 ust. 2 stanowi, że sołtys oraz członkowie rady sołeckiej wybierani są w głosowaniu tajnym, bezpośrednim, spośród nieograniczonej liczy kandydatów, przez stałych mieszkańców sołectwa uprawnionych do głosowania. Zasady i tryb wyborów określa statut jednostki pomocniczej (por. art. 36 tej ustawy). Protesty wyborcze w wyborach samorządowych rozpatruje się w trybie ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. – Ordynacja wyborcza do rad gminy, rad powiatów i sejmików województw (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190). Zgodnie z nazwą i art. 1 tej ustawy nie znajduje ona zastosowania w wyborach do rady sołectwa. Protesty wyborcze w trybie tej ustawy rozpatrują właściwe miejscowo sądy okręgowe (art. 58 i nast. ustawy). W niniejszej sprawie, brak jest jakiejkolwiek regulacji określającej sposób i tryb zgłaszania protestów wyborczych w sprawie wyborów do rady sołectwa. Nie można jednak domniemywać drogi postępowania sądowoadministracyjnego. Wręcz przeciwnie regułą jest, że protesty wyborcze rozpatrują sądy powszechne lub Sąd Najwyższy, w zależności od rodzaju wyborów. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., odrzucił skargę jako złożoną w sprawie, która nie należy do właściwości sądu administracyjnego.