III SAB/Gd 222/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Asesor WSA Maja Pietrasik (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 21 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi G. K. na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. W dniu 24 sierpnia 2023 r. do tutejszego Sądu wpłynęła skarga G. K. na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - skarżący wskazał, że jego skarga dotyczy wniosku z dnia 26 lipca 2023 r., który skierował do ww. organu. Skarżący odnosząc się do udzielonej przez organ odpowiedzi na jego wniosek z dnia 26 lipca 2023 r. (odpowiedź organu z dnia 8 sierpnia 2023 r., nr D/P.0143.56.2023.AŻ) uznał podjęte przez organ działania za naruszające prawo w zakresie, w jakim udzielona odpowiedź dotyczyła punktu 4, 5, 8 wniosku (organ ocenił, że pytanie nie dotyczy informacji publicznej), punktu 3 (organ wskazał na konieczność uiszczania opłaty za kserokopie dokumentów), punktu 7 (organ uznał informację za przetworzoną i wezwał skarżącego do wykazania szczególnie uzasadnionego interesu publicznego). Skarga została odręcznie sporządzona i podpisana przez skarżącego oraz opatrzona przez skarżącego datą 18 sierpnia 2023 r. Przedmiotowa skarga została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Gd 199/23. Następnie w dniu 25 września 2023 r. do tutejszego Sądu wpłynęła skarga G. K. na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, w której skarżący również wskazał, że upatruje bezczynności organu w rozpoznaniu jego wniosku z dnia 26 lipca 2023 r. Także w tej skardze skarżący odniósł się do udzielonej mu przez Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem odpowiedzi z dnia 8 sierpnia 2023 r., nr D/P.0143.56.2023.AŻ, kwestionując ją w zakresie odnoszącym się punktu 3, 4, 5, 7 i 8 wniosku skarżącego z dnia 26 lipca 2023 r. Skarga została odręcznie sporządzona i podpisana przez skarżącego oraz opatrzona przez skarżącego datą 18 września 2023 r. Przedmiotowa skarga została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Gd 222/23. Wyrokiem z dnia 14 grudnia 2023 r., wydanym w sprawie o sygn. akt III SAB/Gd 199/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę wniesioną przez skarżącego na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Wyrok ten nie jest jeszcze prawomocny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Wniesienie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym powoduje wszczęcie postępowania, wywołując skutki procesowe i materialnoprawne. Prowadzi to do powstania stanu sprawy w toku, co stanowi przeszkodę do równoczesnego prowadzenia postępowania sądowego ze skarg tego samego podmiotu i na ten sam akt administracyjny. Taki stan trwa aż do momentu uprawomocnienia się orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie. Instytucja "stanu sprawy w toku" oznacza tzw. zawiśnięcie sprawy (lis pendens), polegające na zakazie wszczęcia nowego postępowania pomiędzy tymi samymi stronami i w tej samej sprawie. Prowadzenie dwóch postępowań doprowadziłoby do wydania dwóch wyroków, z których jeden naruszałby zasadę res iudicata (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 listopada 2016 r., sygn. akt II OSK 482/15). Jak wskazuje się w judykaturze i doktrynie, o istnieniu stanu sprawy w toku, bądź powagi rzeczy osądzonej przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, natomiast tożsamość przedmiotowa ma miejsce wówczas, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest zatem wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź o to samo działanie lub bezczynność, bądź przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji. Odnosząc powyższe uwagi generalne do okoliczności sprawy niniejszej, Sąd zwraca uwagę, że zarówno skarga w niniejszej sprawie, to jest w sprawie o sygn. akt III SAB/Gd 222/23, jak i skarga wniesiona przez skarżącego w sprawie sygn. akt III SAB/Gd 199/23, zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 14 grudnia 2023 r., mimo odrębnego sporządzenia tych skarg przez skarżącego w odstępie jednego miesiąca czasu, zostały w rzeczywistości wniesione w tym samym przedmiocie, to jest w przedmiocie bezczynności Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem w rozpoznaniu wniosku G. K. z dnia 26 lipca 2023 r., w którym skarżący powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej wystąpił do organu o udzielenie informacji wyszczególnionych w kolejnych 10 punktach tego wniosku. Kopia przedmiotowego wniosku, jak też udzielonej przez organ odpowiedzi z dnia 8 sierpnia 2023 r., nr D/P.0143.56.2023.AŻ znajdują się w aktach sądowych powołanych spraw i są identyczne. Dokonana przez Sąd analiza treści skarg zarejestrowanych pod sygn. akt III SAB/Gd 199/23 oraz III SAB/Gd 222/23 wykazała ponad wszelką wątpliwość, że w sprawach tych zachodzi zarówno tożsamość podmiotowa, jak i przedmiotowa spraw. Jak wyjaśniono wyżej, w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz i nie można w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Z przytoczonych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na zasadzie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. - obowiązany był wniesioną w tej sprawie skargę odrzucić, o czym orzekł w postanowieniu. Powołane w treści niniejszego uzasadnienia orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl).