III SO/Gd 1/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. B. w przedmiocie wymierzenia grzywny Wójtowi Gminy postanawia odrzucić wniosek. Wyrokiem z dnia 24 lutego 2011 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 889/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 października 2010 r. nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia 12 lutego 2010 r. nr [...]. Ta ostatnia decyzja została wydana m.in. w oparciu o art. 132 k.p.a. – organ w trybie samokontroli uchylił własną decyzję z dnia 26 stycznia 2010 r. w przedmiocie zwrotu należności z tytułu świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 8 listopada 2011 r. (sygn. akt I OSK 1064/11 ) oddalił skargę Samorządowego Kolegium Odwoławczego na w/w wyrok WSA w Gdańsku. W dniu 17 stycznia 2013 r. wpłynęła do tutejszego Sądu skarga o wymierzenie kary grzywny organowi z powodu niewykonania wyroku , przekazana przez Wójta Gminy wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, która została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Gd 97/13. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie i umorzenie postępowania , bowiem 4 lutego 2013 r. wydał stosowną decyzję. Skarżący w pismach kierowanych do tutejszego Sądu wskazał, że skarga o wymierzenie kary grzywny dotyczy nie Wójta Gminy, a Samorządowego Kolegium Odwoławczego, bowiem to ten właśnie organ był zobowiązany do wydania decyzji w jego sprawie. Wynika to z wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 listopada 2011 r. sygn. akt I OSK 1064/11 ( pisma w aktach sygn. akt III SA/Gd 97/13 ). W tej sytuacji pismem z dnia 21 lutego 2013 r. wniósł o wymierzenie organowi – Wójtowi Gminy - kary w wysokości 75000 zł za bezprawne złożenie odpowiedzi na skargę. Pismo to zostało wyłączone z akt sprawy o sygn. akt III SA/Gd 97/13 i zarejestrowane w repertorium SO pod sygn. akt III SO/Gd 1/13. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył , co następuje Postępowanie przed sądami administracyjnymi normuje ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j Dz. U. z 2012 r., poz.270). Wnioskodawca A. B. wniósł o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy za bezprawne złożenie odpowiedzi na skargę. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jedynie w paru przepisach zezwala sądowi na wymierzenie grzywny . Art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 p.p.s.a. stanowi , że sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w przypadku gdy organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi nie przekaże skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Wynika z powyższego, że ustawodawca nie przewidział możliwości wymierzenia grzywny w przypadku, gdy skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę przekazuje sądowi organ , którego skarga nie dotyczy. Nadmienić należy, że skarga skarżącego na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, skierowana bezpośrednio do sądu, została przez ten sąd przekazana właśnie organowi pierwszej instancji- Wójtowi Gminy. Nie jest też możliwe wymierzenie organowi grzywny z powodu złożenia odpowiedzi na skargę; grzywnę wymierzyć można w przypadku nie złożenia odpowiedzi na skargę. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje ponadto możliwość nałożenia grzywny w przypadku, gdy organ uchyla się od zastosowania się do postanowienia sądu podjętego w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy ( art. 112 ) , gdy zostaje uwzględniona skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a ( art. 149 § 2 ), w przypadku niewykonania wyroku sądu ( art. 154 § 1 ), w przypadku nie uczynienia zadość wezwaniu sądu o złożenie poświadczonych urzędowo odpisów dokumentów będących w posiadaniu osób wezwanych albo do oświadczenia , że ich nie posiadają ( art. 293 §1 w zw. z art. 292). Żaden z tych przypadków nie dotyczy sytuacji , wskazanej przez wnioskodawcę. W tej sytuacji stwierdzić należy, że żaden z przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje wymierzenia grzywny za złożenie odpowiedzi na skargę przez organ ( właściwy do jej złożenia czy też niewłaściwy). Zgodnie z art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 §1 w zw. z art. 64§3 p.p.s.a. odrzucił wniosek A. B. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy za bezprawne złożenie odpowiedzi na skargę , bowiem wniesienie wniosku było niedopuszczalne. Na marginesie należy wskazać wnioskodawcy, że po jego wyjaśnieniach - w sprawie dotyczącej wymierzenia kary grzywny organowi za niewykonanie wyroku ( sygn. akt III SA/Gd 97/13) - zmieniono oznaczenie organu z Wójta Gminy na Samorządowe Kolegium Odwoławcze, a ten ostatni organ został zobowiązany m.in. do złożenia odpowiedzi na skargę. O tych ostatnich czynnościach skarżący zostanie poinformowany – w dniu 11marca 2013 r. wysłano mu odpis stosownego zarządzenia.