III SO/Gd 7/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. T. na działanie Rektora Uniwersytetu w przedmiocie wymierzenia grzywny organowi z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i z aktami administracyjnymi postanawia odrzucić skargę. Jak wynika ze skargi J. T., odpowiedzi na skargę i akt, J. T. wniosła w dniu 30 lipca 2014 r. do Sądu pismo nazwane zażaleniem na nieskierowanie sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie. W piśmie skarżąca wyjaśniła, że w dniu 24 kwietnia 2014 r. złożyła w biurze podawczym Kancelarii Ogólnej [...] "zażalenie na bezczynność władzy administracyjnej [...] na podstawie art. 37 kpa lecz do tej pory pismo wraz z załącznikami nie zostało przekazane sądowi; to pismo jak i następne są ignorowane przez [...], który nie wywiązuje się z obowiązków administracyjnych". Skarżąca wniosła również o zwolnienie od kosztów sądowych, a następnie – w dniu 13 sierpnia 2014 r. - o wymierzenie Uniwersytetowi [...] grzywny z powodu nieprzekazania sądowi skargi z dnia 28 kwietnia 2014 r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Spory między skarżącą, a Uniwersytetem [...], dotyczyły korzystania z pokoju w Hotelu Asystenckim Uczelni. W odpowiedzi na skargę J. T. i wniosek o wymierzenie grzywny Rektorowi [...], pełnomocnik organu wniósł o niewymierzanie kary grzywny (bądź wymierzenie jej w najniższym wymiarze) i wyjaśnił, że skarżąca, była pracownica [...], z którą rozwiązano stosunek pracy bez wypowiedzenia, toczy również spory z Uczelnią w Sądzie Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. Uniwersytet [...] prowadzi ze skarżącą mediacje w sprawach przed sądem pracy, a kwestie zamieszkiwania skarżącej w hotelu asystenckim są związane ze stosunkiem pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. W tutejszym sądzie zarejestrowane są aktualnie dwie sprawy ze skarg J. T.: pierwsza, sygn. akt III SAB/Gd 91/14 dotycząca bezczynności Rektora Uniwersytetu [...] w sprawie odpowiedzi na pisma skarżącej odnoszące się do zamieszkiwania w hotelu asystenckim (na temat cofnięcia przydziału na zamieszkiwanie w hotelu i – zniszczenia rzeczy należących do skarżącej, znajdujących się w hotelu) oraz sprawa niniejsza, w której skarżąca domaga się ukarania Rektora Uniwersytetu [...] grzywną za nieprzekazanie sądowi w terminie akt wraz z odpowiedzią na skargę. Obie sprawy są ze sobą powiązane przedmiotowo, bowiem w obu skarżąca zarzuca temu samemu organowi bezczynność i domaga się: w pierwszej – wyznaczenia Rektorowi terminu na udzielenie skarżącej odpowiedzi na Jej pisma, a w drugiej – ukarania organu grzywną za nieprzekazanie sądowi w terminie akt wraz z odpowiedzią na skargę, co dotyczy tych samych pism w sprawach związanych z zamieszkiwaniem w hotelu asystenckim. W sprawie sygn. akt III SAB/Gd 91/14 w dniu 13 października 2014 r. Sąd postanowił odrzucić skargę J. T. na bezczynność Rektora Uniwersytetu [...]i w uzasadnieniu do postanowienia szeroko wyjaśnił, że sprawy, o których mowa w skardze J. T., nie należą do właściwości sądów administracyjnych. Sąd wyjaśniał, między innymi, że zgodnie z art. 1 ustawy, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Stosownie do art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 tego artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Oprócz kontroli działalności administracji publicznej w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art.3 § 3 p.p.s.a.). Spór pomiędzy skarżącą, a organami Uniwersytetu [...]ego dotyczy stosunku pracy i związanych z tym uprawnień. Sprawa niniejsza, wniesiona do Sądu zgodnie z pismem J. T. z dnia 30 lipca 2014 r., i następnych, w których skarżąca domagała się zobowiązania do przekazania akt i ukarania Rektora Uniwersytetu grzywną za zwłokę w przesłaniu akt i odpowiedzi na skargę również nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Zarówno udzielając odpowiedzi na skargę, jak i wcześniej,(pismo [...] z dn. 4.02.2014 r.) Rektor Uniwersytetu [...] wyjaśniał skarżącej tryb odwoławczy od rozwiązania stosunku pracy bez zachowania okresu wypowiedzenia i innych związanych z tym roszczeń. W postępowaniu uregulowanym przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (publ. j. w.) nie rozstrzyga się żadnej sprawy, o jakich mowa w pismach skarżącej z dni: 30 lipca 2014 r., 28 kwietnia 2014 r., 1 maja 2014 r. i 13 sierpnia 2014 r. ( w aktach III SO7/14), bowiem dotyczą one spraw ze stosunku pracy i innych. Czynności podejmowane w tych sprawach przez organy Uniwersytetu [...] nie są rozstrzygnięciami, o których mowa w cytowanym wyżej art. 3 § 2 p.p.s.a. Jak postanowił Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie sygn. akt I OZ 887/12 w orzeczeniu z dnia 30 listopada 2012 r. :" Wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę może być rozpoznany jedynie wówczas, gdy skarga dotyczy spraw, o których mowa w art. 3 p.p.s.a., tj. spraw należących do właściwości sądu administracyjnego".( orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Reasumując, skarga wniesiona przez J. T. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego dotycząca wymienionych powyżej zagadnień nie jest skargą, o jakiej mowa w art. 50 p.p.s.a. lub wnioskiem w rozumieniu art. 63 p.p.s.a w zw. z art.55 § 1 p.p.s.a i jako taka, jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt. 1 tej ustawy.