I SA/Gl 1013/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Christ, , , po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w kwestii wniosku strony skarżącej o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym p o s t a n a w i a odmówić przyznania prawa pomocy. WSA/post.1 - sentencja postanowienia A.P. reprezentowana przez pełnomocnika w osobie P.P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na oznaczone w sentencji niniejszego postanowienia postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] opiniujące negatywnie zarzuty wniesione przez zobowiązaną w sprawie postępowania egzekucyjnego prowadzonego w oparciu o tytuł wykonawczy wystawiony przez Prezydenta Miasta K. w zakresie opłat dodatkowych za nieuiszczenie opłaty za postój pojazdu w strefie płatnego parkowania miasta K. W piśmie z dnia 17 października 2017 r. pełnomocnik skarżącej uzupełniając brak formalny skargi wniósł również o przyznanie skarżącej prawa pomocy, z uwagi na skomplikowany charakter prawny niniejszej sprawy. W przedłożonym następnie – na wezwanie referendarza sądowego – urzędowym formularzu wniosku o przyznanie prawa pomocy (PPF) pełnomocnik skarżącej oświadczył, iż wnosi o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. W motywach wniosku pełnomocnik strony skarżącej oświadczył, że skarżąca jest osoba w podeszłym wieku, schorowaną oraz nieporadną w sprawach prawnych i administracyjnych. Wskazał, że skarżąca nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania bez uszczerbku dla swojej sytuacji materialnej i finansowej. Ponadto poinformował o problemach zdrowotnych skarżącej. Według oświadczenia o stanie rodzinnym, majątku i dochodach, skarżąca samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe, na które składa się mieszkanie spółdzielcze o pow. [...] m2. Źródłem dochodu skarżącej jest świadczenie emerytalne kwocie [...] zł netto rocznie oraz pozarolnicza działalność gospodarcza, z której rocznie uzyskuje dochód w wysokości [...] zł netto. Do stałych miesięcznych kosztów utrzymania skarżąca zaliczyła należności z tytułu zużycia energii elektrycznej ([...] zł), gazu ([...] zł), wody ([...] zł) oraz czynszu za mieszkanie ([...] zł) i usług telekomunikacyjnych ([...] zł). Nadto skarżąca ponosi koszty zakupu lekarstw ([...] zł) oraz ubezpieczenia ([...] zł). Dodatkowo pełnomocnik strony skarżącej wskazał, że wnioskodawczyni jest czasami zmuszona dokonywać drobnych pożyczek od członków rodziny lub znajomych, aby radzić sobie z trudną sytuacją finansową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Wniosek skarżącej o przyznanie prawa pomocy nie może zostać uwzględniony. Zgodnie z treścią art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., prawo pomocy obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Stosownie natomiast do art. 245 § 1 cytowanej ustawy prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym, przy czym zgodnie z art. 243 P.p.s.a. może być ono przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w jego toku Z kolei w myśl art. 247 P.p.s.a. prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. Z oczywistą bezzasadnością skargi mamy do czynienia przede wszystkim wówczas, gdy obowiązujące przepisy prawa jednoznacznie wykluczają możliwość uwzględnienia żądania skarżącego. Chodzi więc o taką sytuację w której zarówno stan faktyczny jak i prawny konkretnej sprawy nie budzi wątpliwości, co do braku szans na wydanie pozytywnego dla skarżącego rozstrzygnięcia bądź zachodzą przesłanki odrzucenia skargi (por. J. P. Tarno "Postępowanie przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Warszawa 2008, s. 591). W niniejszym postępowaniu mamy właśnie do czynienia z wyżej opisaną sytuacją. A.P. domaga się rozpatrzenia przez Sąd postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie stanowiska wierzyciela w sprawie zarzutów zobowiązanego. Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 P.p.s.a kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 20 ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 P.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Stosownie bowiem do treści art. 3 § 3 P.p.s.a. ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi jest postanowienie, którym organ uznał wniesione przez skarżącą zarzuty kierowane pod adresem tytułu wykonawczego za bezzasadne, a więc postanowienie, które na mocy art. 3 § 2 pkt 3 P.p.s.a. zostało wyłączone z kognicji sądów administracyjnych (por. m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 września 2016 r. sygn. II OSK 2014/16, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej sytuacji, w zakresie prawa pomocy okoliczność ta musi być potraktowana jako oczywista bezzasadność skargi w rozumieniu art. 247 P.p.s.a. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 258 § 4 w związku z art. 247 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.