I SA/Gl 1123/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Kozłowska, po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej A w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi p o s t a n a w i a odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Wspólnota Mieszkaniowa A w B. (dalej: "skarżąca" albo "Wspólnota Mieszkaniowa") reprezentowana przez zarządcę – T.Ć. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] nr [...] określającą wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie [...] zł począwszy od miesiąca stycznia 2014 r. do maja 2015 r. Na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 28 kwietnia 2017 r. wezwano M.P. oraz A.K. - jako osoby wchodzące w skład zarządu skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej według danych zawartych w aktach administracyjnych sprawy - do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez potwierdzenie, iż M.P. i A.K. pozostają aktualnie członkami zarządu skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej albo wskazanie aktualnego składu zarządu Wspólnoty z podaniem imion, nazwisk i adresów członków zarządu. Wskazano przy tym, że w przypadku, gdyby M.P. i A.K. pozostawali aktualnie członkami zarządu skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej, należy jednocześnie uzupełnić braki formalne skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: - własnoręczne podpisanie przez nich skargi w siedzibie Sądu albo nadesłanie podpisanego przez nich własnoręcznie egzemplarza skargi; - podanie wartości przedmiotu zaskarżenia; - nadesłanie oryginału albo odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem przez notariusza uchwały o powołaniu zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej. Poinformowano jednocześnie M.P. i A.K., że T.Ć., który skargę podpisał, działający jako zarządca nieruchomości nie należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") i wobec tego nie może występować w sprawie jako pełnomocnik strony przed sądem administracyjnym. W odpowiedzi na powyższe wezwania, w piśmie z dnia 19 maja 2017 r. podpisanym przez T.Ć. podana została wartość przedmiotu zaskarżenia. Do pisma powyższego dołączony został egzemplarz skargi, podpisany przez członków zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej M.P. oraz A.K. (egzemplarz nie tożsamy ze skargą wniesioną pierwotnie i podpisaną przez T.Ć.) oraz pełnomocnictwo procesowe dla radcy prawnego Ł.R. podpisane przez zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej w osobach M.P. i A.K., jak również poświadczone przez ww. radcę prawnego za zgodność z oryginałem: uchwała z zebrania ogółu właścicieli z dnia [...] w sprawie wyboru zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej w osobach M.P. i A.K. oraz uchwała z dnia [...] w sprawie powołania zarządcy Wspólnoty Mieszkaniowej – T.Ć. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Winna zatem odpowiadać wymaganiom, stawianym przez art. 46 P.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym oraz zawierać dodatkowe elementy, określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 P.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponadto, zgodnie z art. 215 § 1 P.p.s.a., w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Zgodnie natomiast z art. 231 zdanie pierwsze P.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. Należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia jej braków obliguje sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., do jej odrzucenia. W omawianej sprawie skarga podpisana została przez zarządcę nieruchomości w osobie T.Ć., który jednak nie mógł reprezentować Wspólnoty Mieszkaniowej w postępowaniu przed sądem administracyjnym z uwagi na fakt, iż nie należy on do kręgu osób, wskazanych w art. 35 P.p.s.a., mogących być pełnomocnikiem strony. W skardze tej nie podano nadto wartości przedmiotu zaskarżenia. Z powyższych względów Sąd postanowił wezwać osoby wchodzące w skład zarządu skarżącej (według danych wynikających z akt administracyjnych) w osobach M.P. oraz A.K. do potwierdzenia w terminie 7 dni, czy aktualnie pozostają oni członkami zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej a jeżeli tak, wezwano ich do własnoręcznego podpisania w powyższym terminie skargi albo nadesłania własnoręcznie podpisanego przez nich egzemplarza skargi oraz do przedłożenia uchwały o powołaniu zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej i do podania wartości przedmiotu zaskarżenia, pod rygorem odrzucenia skargi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W odpowiedzi na wezwanie, przedłożony został m.in. egzemplarz skargi, podpisany wprawdzie przez ww. członków zarządu, który jednak nie jest tożsamy ze skargą wniesioną pierwotnie i podpisaną przez T.Ć. W związku z powyższym uznać po pierwsze należy, iż nie został usunięty brak formalny skargi w zakresie nadesłania własnoręcznie podpisanego przez członków zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej egzemplarza skargi. Przywołać w tym miejscu trzeba postanowienie NSA z dnia 28 sierpnia 2015 r., sygn. akt II OSK 2147/15 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl), dotyczące odpisów skargi, zgodnie z którym zgodność odpisu z oryginałem co do treści obejmuje całą treść pisma, a nie tylko jego istotne elementy konstrukcyjne; istotą odpisu jest bowiem jego pełna zgodność treściowa z oryginałem. NSA podkreślił, że pismo, które pod względem treści nie odpowiada oryginałowi, nie może zostać uznane za jego odpis. Ponieważ nadesłany w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi egzemplarz skargi (podpisany przez członków zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej) nie jest tożsamy z oryginałem (nie odpowiada oryginałowi), nie został tym samym uzupełniony brak formalny skargi w postaci nadesłania jej egzemplarza własnoręcznie podpisanego przez członków zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej. Nieuzupełnieniem braków skargi jest bowiem nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe, czy niepełne wykonanie. Po drugie zaznaczyć należy, że nie usunięto także braku formalnego skargi w postaci podania wartości przedmiotu zaskarżenia. Wartość ta podana została bowiem w piśmie procesowym z dnia 19 maja 2017 r. podpisanym przez T.Ć., który, działając jako zarządca Wspólnoty Mieszkaniowej, nie należy do kręgu osób mogących występować jako pełnomocnik strony przed sądem administracyjnym (art. 35 P.p.s.a.). Reasumując, w rozpatrywanej sprawie nie zostały usunięte w wyznaczonym terminie braki formalne skargi. Obliguje to Sąd do jej odrzucenia. Z uwagi na to, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.