I SA/Gl 1209/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agata Ćwik-Bury (spr.), po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na uchwałę Rady Gminy Goleszów z dnia 29 października 2014 r. nr 0007.61.2014 w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania postanawia: odrzucić skargę. Pismem datowanym na 2 października 2018 r. (wpływ do organu: 8 października 2018 r.) M. P. (dalej: skarżąca), prowadząca A w K., reprezentowana przez pełnomocnika – radcę prawnego wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy Goleszów z dnia 29 października 2014 r. nr 0007.61.2014 w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania. Pełnomocnik skarżącej wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym zastępstwa radcy prawnego według norm przepisanych. Odpowiadając na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie z uwagi na fakt, iż skarga nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 listopada 2018r. wezwano pełnomocnika skarżącej do wykazania, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, że skarżąca przed wniesieniem skargi wezwała organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1875, dalej: u.s.g.) w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r., a jeżeli tak, należało w powyższym terminie nadesłać to wezwanie. W odpowiedzi w piśmie procesowym z dnia 28 listopada 2018 r. pełnomocnik skarżącej oświadczył, że skarżąca dowiedziała się o wadliwym obliczeniu dotacji przedmiotowych dla przedszkoli niepublicznych w Gminie już po uchyleniu przez organ zaskarżonej uchwały, i wobec tego w dniu 16 marca 2018r. oraz w dniu 15 czerwca 2018 r. wystosowano wezwania do zapłaty różnicy pomiędzy dotacją należną i wypłaconą za lata 2013 – 2016. Pełnomocnik skarżącej stwierdził jednocześnie, że powyższe pisma stanowiły wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego w myśl art. 101 ust. 1 u.s.g. Do pisma załączono kopię zawiadomienia z dnia 16 marca 2018 r. o cesji wierzytelności z jednoczesnym wezwaniem skierowanym do Gminy do zapłaty kwoty [...] zł z ustawowymi odsetkami, na którą składają się niedopłaty w związku z przyznaniem i wypłatą dotacji. Dołączono nadto kopię pisma z dnia 15 czerwca 2018 r. – wezwania skierowanego do Gminy do zapłaty kwoty [...] zł (w tym roszczenia głównego w wysokości [...] zł tytułem różnicy pomiędzy dotacją należną i wypłaconą za lata 2013, 2015 oraz 2016, kwoty skapitalizowanych odsetek ustawowych w wysokości [...] zł) oraz kwoty ustawowych odsetek za opóźnienie liczonych od kwoty [...] zł od dnia 20 czerwca 2018 r. do dnia zapłaty. W odpowiedzi na powyższe pismo pełnomocnik organu stwierdził, iż wezwania z dnia 16 marca 2018 r. oraz z dnia 15 czerwca 2018 r. dotyczą procedury cywilnoprawnej i nie mogą zastąpić wezwania z art. 101 u.s.g. Poinformował nadto, że w wyniku pozwu wniesionego w imieniu skarżącej przed Sądem Okręgowym w B. Wydział [...] Cywilny toczy się postępowanie o zapłatę z tytułu nieprawidłowego obliczenia dotacji dla przedszkoli niepublicznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie została złożona w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. Zaakcentować należy, że zgodnie z brzmieniem ww. przepisu sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, która weszła w życie w dniu 1 czerwca 2017 r. – każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mógł zaskarżyć taką uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia. Wskazana nowelizacja u.s.g. zmieniła m.in. treść art. 101 ust. 1 tej ustawy i zgodnie z jego aktualnym brzmieniem – każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, bez obowiązku wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa. Należy jednak zwrócić uwagę na treść przepisów przejściowych, tj. art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), zgodnie z którym przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy. Oznacza to, że nowe brzmienie przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g. ma zastosowanie wyłącznie do aktów organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy zauważyć należy, że zaskarżona uchwała (z dnia 29 października 2014 r.) została niewątpliwie wydana przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, zatem w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r. Powyższe oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego strona powinna wezwać organ gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Jak wynika z akt sprawy, Gmina pismami z dnia 16 marca 2018 r. oraz następnie z dnia 15 czerwca 2018 r. wezwana została do zapłaty określonych sum pieniężnych stanowiących zdaniem wnoszącego wezwanie różnicę pomiędzy dotacją należną a wypłaconą wraz z odsetkami, z jednoczesnym zawiadomieniem Gminy o dokonanej cesji wierzytelności. W ocenie Sądu nie ulega wątpliwości, że oba wspomniane pisma nie stanowią wezwań organu Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. a są one w swej istocie wezwaniami do zapłaty, a zatem stanowią czynności dokonane na gruncie prawa cywilnego. W związku z tym uznać należało, że w rozpatrywanej sprawie skarga nie została poprzedzona wymaganym przez przepisy prawa wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia a zatem nie został dochowany tryb jej wniesienia. Ponieważ zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne, Sąd na podstawie tego przepisu orzekł jak w sentencji postanowienia.