I SA/Gl 1382/06

Dnia 18 października 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia NSA Małgorzata Wolf-Mendecka po rozpoznaniu w dniu 18 października 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. P. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] roku - nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] 2006 roku, nadanym listem poleconym w dniu [...] 2006 roku, a skierowanym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, E. P. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] 2005 roku (nr [...] ) w sprawie określenia wysokości stawek w podatku od nieruchomości. Skarga ta oparta została na przepisie art. 101 ust.1 i 2 ustawy z 08.03.1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 z późn. zm). Opisana wyżej skarga została w dniu 10 maja 2006 roku przesłana przez tut. Sąd do Urzędu Gminy K. (doręczenie nastąpiło w dniu [...] 2006 roku). Z akt administracyjnych wynika natomiast, iż w dniu [...] 2006 roku E.P. wystosował do Rady Gminy K. pismo stanowiące wezwanie do usunięcia z powołanej wyżej uchwały zapisu §1 ust.2 lit.e w brzmieniu "rekreacji indywidualnej, letniskowych i mieszkalno-letniskowych – 5,20 zł/m² pow. użytkowej" – w terminie 30 dni od daty otrzymania wezwania. W dniu [...] 2006 roku Rada Gminy K. podjęła uchwałę uznającą skierowane przez skarżącego wezwanie za pobawione podstawy prawnej, a tym samym odmawiającą jego uwzględnienia. Treść tej uchwały wraz z uzasadnieniem została doręczona stronie w dniu [...] 2006 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08.03.1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 z późn. zm) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z przepisem tym koresponduje unormowanie zawarte w przepisie art. 52 §4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 zwaną dalej P.p.s.a.) zgodnie z którym w przypadku innych aktów (jak to ma miejsce w rozpoznawanej sprawie) jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w §3 nie ma zastosowania. Powyższe uwagi mają znaczenie przy ustaleniu terminu na wniesienie skargi, a mianowicie, przepis art. 53 §2 statuuje zasadę, iż w przypadkach, o których mowa w art. 52 §3 i 4 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy, E. P. w dniu [...] 2006 roku wystosował do Rady Gminy K. pismo stanowiące wezwanie do usunięcia z podjętej przez ten organ w dniu [...] 2005 roku uchwały zapisu §1 ust.2 lit.e w brzmieniu "rekreacji indywidualnej, letniskowych i mieszkalno-letniskowych – 5,20 zł/m² pow. użytkowej" – w terminie 30 dni od daty otrzymania wezwania. Następnie, w dniu [...] 2006 roku otrzymał podjętą przez ten organ uchwałę wraz z uzasadnieniem stwierdzającą, że wystosowane przez niego wezwanie przedsądowe pozbawione jest podstawy prawnej. Tym samym, organ gminy odmówił uwzględnienia wniosku o usunięcie naruszenia. Wobec powyższego, ostateczny termin na wniesienie skargi upływał w dniu [...] 2006 roku (jako, że dzień [...] 2006 roku jest dniem ustawowo uznanym za wolny od pracy). Wprawdzie, skarżący przesłał skargę listem poleconym nadanym w dniu [...] 2006 roku, tym niemniej skierował ją bezpośrednio na adres tutejszego Sądu. Z kolei redakcja przepisu art. 54 §1 ustawy P.p.s.a. nie nasuwa wątpliwości, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przypadku zaś wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (vide postanowienie SN z 14.11.1973r., II CZ 183/73, OSPiKA 1974, Nr 5, poz. 97; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Lexis Nexis, Warszawa 2005). Z powyższych względów, jako, że wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do tut. Sądu skarga została nadana na adres Urzędu Gminy K. w dniu [...] 2006 roku, uznać należało, iż została ona wniesiona po upływie przepisanego terminu do jej wniesienia. A zatem, zgodnie z art. 58 § 1 pkt. 2 P.p.s.a., w myśl którego Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, należało orzec jak w sentencji.