I SA/Gl 1567/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kandut po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości na 2016 r. po wznowieniu postępowania p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 31 października 2021 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, za pośrednictwem platformy e-PUAP, wpłynęło pismo J. S.(dalej także w skrócie: "skarżący") zatytułowane "SKARGA", którego treść sprowadza się do jednego zdania: "Treść pisma w załączniku". Pismo to zostało opatrzone podpisem kwalifikowanym, który zweryfikowano jako "prawidłowy". Pośród załączników do pisma wymieniono dwie pozycje: "1. WSA Gliwice skarga podatek od nieruchomości.pdf" oraz "2. Odpowiedź do SKO na pismo UM 17.8.2021 copy.pdf". Trzeba w tym miejscu odnotować, że dokument zatytułowany "1. WSA Gliwice skarga podatek od nieruchomości.pdf" obejmuje w swej treści skargę na łącznie dziesięć decyzji organu odwoławczego. Pięć z nich wydano w dniu [...] r. Skargi w tym zakresie zostały zarejestrowane w repertorium Wydziału I tutejszego Sądu pod sygnaturami akt: I SA/Gl 1567/21 do I SA/Gl 1571/21. Pięć kolejnych organ wydał w dniu [...] r., a przypisane doń skargi Sąd objął sygnaturami akt: I SA/Gl 1562/21 do I SA/Gl 1566/21. Zarządzeniem z dnia 21 stycznia 2022 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi - w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia - poprzez "elektroniczne podpisanie załącznika sporządzonego w formie dokumentu elektronicznego, zawierającego skargę, złożonego przy podpisanym dokumencie elektronicznym z dnia 31 października 2021r. zatytułowanym , stosownie do treści art. 46 § 2b w zw. z art. 46 § 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.)". Wezwanie Sądu (pismo z dnia 27 stycznia 2022 r.) doręczono skarżącemu za pośrednictwem platformy e-PUAP w dniu [...] r. W odpowiedzi na cytowane wyżej wezwanie skarżący nadesłał do Sądu drogą elektroniczną pismo procesowe z dnia 6 lutego 2022 r. zatytułowane "Pismo", w którym odnotował jedynie: "Treść pisma w załączniku". Wśród załączników do pisma wskazano jedną pozycję, a mianowicie "WSA Gliwice odpowiedź+załączniki.pdf." "Pismo" zostało opatrzone podpisem kwalifikowanym w przeciwieństwie do dołączonego doń załącznika i dalszych dokumentów. Zarządzeniem z dnia 1 marca 2022 r. Przewodniczący Wydziału wezwał ponownie skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi - w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia - poprzez "elektroniczne podpisanie załącznika pod nazwą: , złożonego przy podpisanym dokumencie elektronicznym z dnia 31 października 2021 r., zatytułowanym "SKARGA", stosownie do treści art. 46 § 2b w zw. z art. 46 § 2a ppsa." Wezwanie (pismo Sądu z dnia 23 marca 2022 r.) doręczono skarżącemu za pośrednictwem platformy e-PUAP w dniu [...] r. W tych ramach poinformowano skarżącego m.in. o treści uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r. w sprawie I FPS 2/21. Skarżący ustosunkował się do przybliżonego wyżej wezwania z ramach korespondencji z dnia 13 kwietnia 2022 r. Wówczas to nadesłał do Sądu dwa pisma przewodnie zatytułowane "Odpowiedź". Załącznikiem do pierwszego był dokument "WSA Gliwice skarga na podatek od nieruchomości.pdf", zaś w załączeniu do drugiego, skarżący nadesłał dokument opatrzony nazwą "WSA Gliwice odpowiedź+załączniki.pdf". W obu przypadkach podpisem kwalifikowanym opatrzono jedynie pisma przewodnie zatytułowane "Odpowiedź". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W świetle art. 57 § 1 przywołanej już wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej w skrócie: "P.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów jest podpisanie pisma przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli pismo wniesione w formie dokumentu elektronicznego zostało podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, o czym stanowi art. 46 § 2a P.p.s.a. Wypada w tym miejscu odnotować, że na tle zasad podpisywania załączników do pisma wnoszonego do sądu w formie dokumentu elektronicznego za pośrednictwem platformy e-PUAP wystąpiły w orzecznictwie sądów administracyjnych rozbieżności, zagadnieniem tym zajął się - w wyniku przedstawienia w sprawie I FZ 92/21 do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienia prawnego budzącego poważne wątpliwości - skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w dniu 6 grudnia 2021 r., podjął w sprawie I FPS 2/21 uchwałę, przyjmując, że "Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę e-PUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym". Powyższa uchwała ma moc ogólnie wiążącą w stosunku do sądów administracyjnych (art. 269 § 1 P.p.s.a.). Istota owej mocy ogólnie wiążącej uchwał sprowadza się do tego, że stanowisko zajęte w powyższej uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych, dopóki nie nastąpi zmiana tego stanowiska. Natomiast strony oraz inni uczestnicy postępowania są pośrednio związani mocą prawną uchwał, która polega na tym, iż podmioty te nie są w stanie swoją interpretacją przełamać wykładni przyjętej w uchwale (tak: A. Kabat [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz do art. 269, publ. LEX/el. 2021). W niniejszej sprawie skarżący został wezwany do elektronicznego podpisania skargi dwukrotnie, pierwszy raz na mocy zarządzenia z dnia 21 stycznia 2022 r., a ponownie w oparciu o zarządzenie z dnia 1 marca 2022 r. W tym drugim przypadku precyzyjnie wskazano, iż chodzi o dokument nazwany przez skarżącego jako "WSA Gliwice skarga podatek od nieruchomości.pdf". Jednocześnie, w ramach ponowionego wezwania, pouczono skarżącego o treści uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie I FPS 2/21. Pomimo podjętych przez Sąd czynności, skarżący do dnia dzisiejszego nie nadesłał podpisanej skargi, co po myśli przywołanych wyżej przepisów i przy aprobacie uchwały NSA z dnia 6 grudnia 2021 r., skutkuje odrzuceniem skargi J. S. W tych warunkach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.