I SA/Gl 794/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agata Ćwik-Bury (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 1 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku – Białej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A w B. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na wskazaną w sentencji niniejszego postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Na podstawie zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 lipca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: podanie wartości przedmiotu zaskarżenia, złożenie pełnomocnictwa lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, złożenie dokumentu lub uwierzytelnionego odpisu dokumentu wykazującego umocowanie do podpisania pełnomocnictwa i określającego sposób reprezentacji skarżącej (KRS). Jednocześnie pouczono stronę, że braki formalne należy usunąć w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie, adresowana do pełnomocnika skarżącej, została odebrana w dniu 3 sierpnia 2018 r. Pismem z dnia 3 sierpnia 2018 r. pełnomocnik skarżącej złożył wniosek o zakreślenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi do dnia 21 sierpnia 2018r. Argumentował, że od dnia 6 do 20 sierpnia 2018 r. będzie przebywał na wcześniej zaplanowanym urlopie, natomiast do dnia 6 sierpnia 2018 r. Prezes Zarządu skarżącej przebywa na urlopie, co uniemożliwia mu uzyskanie podpisów na pełnomocnictwach i przesłanie ich do sądu przed rozpoczęciem jego urlopu. Następnie przy piśmie z dnia 14 sierpnia 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej przedłożył pełnomocnictwo, odpis z KRS, a także wskazał wartość przedmiotu zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, dalej: P.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać inne, wskazane w ustawie, elementy. Jest ona zatem kwalifikowanym typem pisma sądowego. Wspomniane wyżej wymagania zostały określone w art. 46 P.p.s.a., którego § 3 stanowi, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli wnosi je pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Nadto, zgodnie z art. 37 § 1 P.p.s.a., pełnomocnik zobowiązany jest do dołączenia do akt sprawy pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub jego wierzytelnego odpisu już przy pierwszej czynności procesowej. Przedstawiając pełnomocnictwo musi on jednocześnie wykazać, że osoba, która je podpisała jest umocowana do reprezentowania strony. Jeżeli natomiast pełnomocnik, mimo stosownego wezwania sądu, nie przedstawił dokumentu, z którego wynikałoby, że osoba, która podpisała pełnomocnictwo jest umocowana do reprezentowania strony, istnieją pełne podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 29 maja 2012 r., sygn. akt I FSK 531/12, publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z kolei w myśl art. 215 § 1 P.p.s.a., w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Wskazać w tym miejscu należy, że zgodnie z art. 49 § 2 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia jej braków obliguje sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Taka sytuacja wystąpiła w rozpatrywanej sprawie, gdyż termin wyznaczony wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie z dniem 10 sierpnia 2018 r., z uwagi na doręczenie pełnomocnikowi skarżącej wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi w dniu 3 sierpnia 2018 r. Za bezskuteczne należy uznać tym samym złożenie dokumentów wskazanych w wezwaniu oraz wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia dopiero w piśmie z dnia 14 sierpnia 2018 r. (nadanym w dniu 16 sierpnia 2018 r.). Końcowo zaznaczyć należy, że termin przewidziany dla uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, a zatem nie podlega on skróceniu ani wydłużeniu. Stąd wniosek pełnomocnika skarżącej zawarty w piśmie z dnia 3 sierpnia 2018 r. o "zakreślenie terminu do usunięcia braków formalnych (...) do dnia 21.08.2018 r." nie mógł odnieść skutku. Reasumując, ponieważ braki formalne skargi nie zostały w terminie usunięte, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. należało orzec o jej odrzuceniu.