I SA/Gl 883/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Christ, , , po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A S.A. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2007 r. p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowe. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest oznaczona w sentencji niniejszego postanowienia decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy G. z dnia [...] nr [...] określającą B S.A. w K. (obecnie A S.A. w B.) wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2007 r. w kwocie [...] zł. Z akt sprawy wynika, że po wszczęciu postępowania w sprawie podatku od nieruchomości za 2007 r. postanowieniem z dnia [...], organ I instancji decyzją z dnia [...] określił Spółce zobowiązanie w tym podatku w kwocie [...] zł. Postanowieniem z dnia [...] ww. decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności (postanowienie to nie zostało zaskarżone). Po uchyleniu przez organ odwoławczy decyzją z dnia [...] ww. decyzji z dnia [...] i przekazaniu sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, wydano decyzję z dnia [...], którą określono Spółce wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu podatku od nieruchomości za 2007 r. w kwocie [...] zł. Organ odwoławczy w piśmie z dnia [...] odnosząc się do kwestii przedawnienia spornego zobowiązania podatkowego wskazał, że w związku z nadaniem rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji z dnia [...], organ I instancji wystawił tytuły wykonawcze w oparciu o które Naczelnik Pierwszego [...] Urzędu Skarbowego w S. w dniu [...] wszczął postępowanie egzekucyjne, poprzez doręczenie zobowiązanej tytułów wykonawczych wraz z zajęciem znajdujących się w kasie środków pieniężnych. Następnie organ odwoławczy w piśmie z dnia [...] podtrzymał swoje stanowisko, iż w niniejszej sprawie nie doszło do przedawnienia zobowiązania podatkowego. Wskazał, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2014 r. o sygn. I FPS 8/13 uchylenie postanowienia o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności wywołuje skutek w postaci konieczności umorzenia postępowania egzekucyjnego, a umorzenie postępowania egzekucyjnego z powodu uchylenia postanowienia o nadaniu decyzji nieostatecznej rygoru natychmiastowej wykonalności powoduje unicestwienie materialnoprawnych skutków zastosowania środka egzaminacyjnego, w postaci przerwania biegu terminu przedawnienia. Podkreślił, że wszelkie inne okoliczności faktyczne i prawne rozpatrywanych spraw, w których nie zachodzą powyższe związki przyczynowo -skutkowe pomiędzy zdarzeniami prawnymi, nie uprawniają do powoływania się na ww. uchwałę, w szczególności w sprawie, w której nie uchylono postanowienia o nadaniu decyzji nieostatecznej rygoru natychmiastowej wykonalności. Skarżąca ustosunkowując się do stanowiska Kolegium w piśmie z dnia [...] stwierdziła, że jest ono nieprawidłowe i uznała, iż zastosowanie w 2012 r. środka egzekucyjnego w celu wykonania pierwszej decyzji organu I instancji w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2007 r. nie wywołało skutku w postaci przerwania biegu terminu przedawnienia tego zobowiązania, gdyż decyzja ta została w 2013 r. uchylona, a postępowanie egzekucyjne umorzone postanowieniem Naczelnika Pierwszego [...] Urzędu Skarbowego w S. nr [...] z dnia [...]. Postanowieniem z dnia 18 maja 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zawiesił postępowanie sądowe. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zaskarżenie skargą kasacyjną wyroku tut. Sądu z dnia 17 stycznia 2017 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Gl 837/16 uchylającego decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy G. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2006 r., oznacza iż kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego zostanie poddana prawidłowość zastosowania uchwały 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2014 r. w sprawie o sygn. akt I FPS 8/13 w zakresie oceny wpływu na bieg terminów przedawnienia dokonanych czynności egzekucyjnych w oparciu o decyzję, którą następnie uchylono przy jednoczesnym pozostawaniu w obrocie prawnym postanowienia o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności, a bez wątpienia to rozstrzygnięcie ma bezpośredni związek z problematyką prawną występującą w niniejszej sprawie. Po rozpatrzeniu zażalenia strony skarżącej na ww. postanowienie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 27 października 2017 r. uchylił zaskarżone postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "ppsa", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w oparciu o powyższy przepis następuje z urzędu, lecz jego celowość została pozostawiona ocenie Sądu (por. postanowienie NSA z dnia 11 marca 2005 r. sygn. akt I OZ 45/05 oraz z dnia 7 czerwca 2008 r., sygn. akt I OZ 382/08; orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przyjmuje się, iż zawieszenie postępowania sądowego powinno być uzasadnione ze względów celowości, sprawiedliwości jak również ekonomiki procesowej, przy czym celowość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa powinna być analizowana z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości ewentualnej konieczności uruchomienia nadzwyczajnych środków wzruszania rozstrzygnięć ostatecznych, np. przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego lub stwierdzenia nieważności decyzji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 czerwca 2008 r., sygn. akt I FZ 221/08; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 czerwca 2009 r., sygn. akt III SA/Wa 3321/08). Podkreślić nadto należy, że w sprawach sądowoadministracyjnych zjawiskiem niepożądanym i utrudniającym praworządne działanie administracji jest odmienne stanowisko sądu, co do wykładni i stosowania prawa w sprawach o analogicznym lub zbliżonym stanie prawnym i faktycznym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 czerwca 2008 r., sygn. akt I FZ 221/08, publ. Lex nr 479145 oraz B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 302-303). Jednolitość orzecznictwa - dając stan stałości, pewności i bezpieczeństwa prawnego - służy respektowaniu zasady równości wobec prawa. Równe traktowanie stron znajdujących się w takiej samej sytuacji faktycznej i prawnej oznacza, że wobec nich musi zapaść takie samo rozstrzygnięcie. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że kwestią sporną pomiędzy stronami jest m.in. ocena skutków uchylenia decyzji organu I instancji po wznowieniu postępowania na bieg terminu przedawnienia zobowiązania. Tymczasem zauważyć należy, że w wyroku tut. Sądu z dnia 15 lutego 2017 r., sygn. akt I SA/Gl 917/16 zapadło niejednomyślne rozstrzygnięcie w przedmiocie materialnoprawnych skutków uchylenia decyzji organu I instancji na bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego. Od powyższego wyroku wniesiono skargę kasacyjną. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 6 listopada 2017 r., sygn. akt II FSK 1568/17 zawiesił postępowanie w sprawie rozpatrzenia ww. skargi kasacyjnej z uwagi na przedstawienie składowi 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego – postanowieniem z dnia 20 października 2017 r. w sprawie o sygn. akt I FSK 24/16 – zagadnienia prawnego: "Czy uchylenie decyzji ostatecznej w zakresie określenia zobowiązania w podatku od towarów i usług i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania powoduje unicestwienie materialnoprawnego skutku zastosowania środka egzekucyjnego w postaci przerwania biegu terminu przedawnienia na podstawie art. 70 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201)?". Powyższe oznacza, że pod ocenę składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego poddano ocenę wpływu na bieg terminów przedawnienia dokonanych czynności egzekucyjnych w oparciu o decyzję, którą następnie uchylono przy jednoczesnym pozostawaniu w obrocie prawnym postanowienia o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności uchylonej decyzji. Wskazać zatem należy, że treść uchwały podjętej przez Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie zarejestrowanej pod sygn. akt I FPS 5/17 w kwestii dotyczącej wskazanego zagadnienia prawnego będzie miała istotne znaczenie dla wyniku rozpoznawanej sprawy. Stąd też celowym stało się zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie do czasu podjęcia uchwały przez Naczelny Sąd Administracyjny w ww. sprawie oraz prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt II FSK 1568/17. Oceniając powyższe z punktu widzenia celowości, sprawiedliwości i ekonomiki procesowej Sąd przyjął, iż niniejsze postępowanie powinno zostać zawieszone. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.