II SA/Gl 1014/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Aneta Majowska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg D. F., M. B., B. B. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 25 kwietnia 2024 r. nr WINB-WOA.7722.86.2024.ZS w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty legalizacyjnej p o s t a n a w i a odrzucić skargi D. F., M. B., B. B.. Pismem z dnia 23 maja 2024 r. D. F., M. B. reprezentowana przez pełnomocnika i B. B. (dalej: skarżący), wnieśli skargę na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 25 kwietnia 2024 r. nr WINB-WOA.7722.86.2024.ZS w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty legalizacyjnej. W odpowiedzi na pismo tutejszego Sądu z dnia 9 września 2024 r. skarżący D. F. podał adresy zamieszkania skarżącej M. B. oraz jej pełnomocnika F. O., nadesłał numery PESEL skarżącej M. B. i jej pełnomocnika oraz pełnomocnictwo udzielone przez skarżącą M. B. - F. O.. Jednocześnie wskazał, że wpisy od skarg zostały uiszczone przez D. F. i M. B. w wysokości po 100 zł w dniach 9 marca 2024 r. oraz 12 marca 2024 r. Pismami z dnia 2 października 2024 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 września 2024 r. wezwano do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi: - Skarżącego D. F. poprzez podanie jego numeru PESEL oraz nadesłanie jednego odpisu skargi, celem doręczenia uczestnikowi postępowania jednoczenie informując, że nadesłanie odpisu skargi przez jedną ze stron zwalnia pozostałych skarżących z powyższego obowiązku (karta nr 31 akt sądowych), - Skarżącą B. B. poprzez podanie jej numeru PESEL oraz nadesłanie jednego odpisu skargi, celem doręczenia uczestnikowi postępowania jednoczenie informując, że nadesłanie odpisu skargi przez jedną ze stron zwalnia pozostałych skarżących z powyższego obowiązku (karta nr 33 akt sądowych), - pełnomocnika Skarżącej M. B. poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi, celem doręczenia uczestnikowi postępowania jednoczenie informując, że nadesłanie odpisu skargi przez jedną ze stron zwalnia pozostałych skarżących z powyższego obowiązku (karta nr 35 akt sądowych). Ponadto w wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 września 2024 r. doręczono skarżącym D. F. i B. B. oraz pełnomocnikowi skarżącej M. B. odpis zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II o wezwaniu do uiszczenia przez skarżących wpisów sądowych w kwocie po 100 zł stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021, poz. 535 ze zm.) w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisów zarządzeń pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącym D. F. i B. B. oraz pełnomocnikowi skarżącej M. B. w dniu 7 października 2024 r. W odpowiedzi - pismem z dnia 14 października 2024 r. pełnomocnik skarżącej M. B. wskazał, że pismem z dnia 18 września 2024 r. spełnił wszystkie wymogi formalne skargi. Wniósł o wykorzystanie w powyższej sprawie wpisów uiszczonych w sprawie II SA/Gl 242/24. W sprawie nie zostały uzupełnione braki formalne skargi oraz nie zostały uiszczone wpisy od skargi skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 p.p.s.a. W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a). Zgodnie z art. 220 § 1 zd. 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Termin siedmiodniowy określony w art. 220 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym, nie może być przedłużony ani skrócony. W myśl art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Stosownie natomiast do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 p.p.s.a. Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy termin jest również terminem ustawowym, co oznacza, że Sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza zatem podstawę do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo będącej osobą fizyczną. Ponieważ skarga z dnia 23 maja 2024 r. stanowiła pierwsze pismo skarżących w niniejszej sprawie, to w jej treści powinny zostać podane ich numery PESEL. Brak numeru PESEL, zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jako uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu wywoływał konieczność wezwania skarżących do jej uzupełnienia w terminie 7 dni. Natomiast stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Należy zaznaczyć, że na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a., należy traktować wymogi z art. 47 p.p.s.a. (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 sierpnia 2014 r., sygn. akt I OZ 671/14). Każde pismo strony powinno zawierać odpisy, a w wypadku wymienienia w piśmie załączników – także odpisy załączników. Jest to konieczne do doręczenia ich stronom i uczestnikom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). Z akt sprawy wynika, że pismami z dnia 2 października 2024 r. skarżący D. F., B. B. oraz pełnomocnik skarżącej M. B. zostali wezwani do usunięcia braków formalnych skarg i uiszczenia wpisu oraz pouczeni o konsekwencjach ich nieusunięcia. Skarżący D. F. został wezwany do podania jego numeru PESEL oraz nadesłanie jednego odpisu skargi, skarżąca B. B. do podania jej numeru PESEL oraz nadesłania jednego odpisu skargi, pełnomocnik skarżącej M. B. natomiast do nadesłania jednego odpisu skargi. Wezwania te zostały doręczone w dniu 7 października 2024 r. a termin do ich wykonania upłynął 14 października 2024 r. Skarżący nie uzupełnili braków formalnych. Skarżący D. F. oraz B. B. nie nadesłali numerów PESEL, ponadto skarżący nie nadesłali odpisu skargi tym bardziej, że byli poinformowani, że nadesłanie powyższego odpisu skargi przez jednego z nich zwalnia z tego obowiązku pozostałych. Skarżący nie uzupełnili także wpisów sądowych od skarg. Pismem z dnia 14 października 2024 r. pełnomocnik skarżącej M. B. wskazał, że spełnił wszystkie wymogi formalne skargi pismem z dnia 18 września 2024 r. wnosząc jednocześnie o wykorzystanie w powyższej sprawie wpisów uiszczonych w sprawie II SA/Gl 242/24. Powyższe wpisy uiszczone przez skarżących D. F. oraz M. B. zostały jednak zwrócone skarżącym. Skargi podlegają zatem odrzuceniu ze względu na nieuzupełnienie przez skarżących braków formalnych oraz nieuiszczony wpis sądowy. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Orzeczenia przywołane w treści niniejszego uzasadnienia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądowych.