II SA/Gl 1073/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), po rozpoznaniu w dniu 29 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.N. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie regulaminu w sprawie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...]r. Rada Gminy M. podjęła uchwałę nr [...] w przedmiocie regulaminu w sprawie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. H.N. pismem z dnia [...] r. (złożonym w siedzibie organu w tej samej dacie) wystąpił w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej zwaną "ustawą o samorządzie gminnym", do Rady Gminy M. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie m.in. wskazanego na wstępie aktu. Z kolei w dniu [...] r. wzywający, powołując się na przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, zwrócił się do organu w piśmie zatytułowanym "monit", o udzielenie odpowiedzi na powołane wezwanie, bądź wyjaśnienie przyczyn braku zajęcia stanowiska w sprawie. Przewodniczący Rady Gminy M. pismem z dnia [...] r., nr [...] - doręczonym H.N. w dniu [...] r., poinformował, że dopuszczalna jest w przypadku wezwania do usunięcia naruszenia prawa bezskuteczność organu w postaci nie zajęcia stanowiska, co z kolei uprawnia stronę do złożenia skargi do sądu administracyjnego. W dniu [...] r. wpłynęła do organu skarga H.N. m.in. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] r. W odpowiedzi na skargę organ w pierwszej kolejności wniósł o jej odrzucenie z uwagi na fakt, że została ona wniesiona po upływie terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć taką uchwałę do sądu administracyjnego. Wystąpienie z wezwaniem, o jakim mowa wyżej, warunkuje zatem możliwość skutecznego zaskarżenia uchwały. W myśl bowiem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej zwanej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie natomiast do art. 52 § 4 p.p.s.a. w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, przy czym termin z § 3 przywołanego artykułu nie ma zastosowania. Z kolei art. 53 § 2 p.p.s.a. stanowi, iż we wskazanym przypadku, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale podjętej w składzie siedmiu sędziów w dniu 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA z 2007 r. Nr 3, poz. 60) stanął na stanowisku, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W konsekwencji przyjąć należy, iż z dniem doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna biec termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy gdy przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, w przeciwnym przypadku biegnie on nieprzerwanie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy czym udzielenie odpowiedzi przez organ po tym terminie jest bezskuteczne. Mając powyższe na względzie Sąd stwierdza, iż w związku z doręczeniem organowi w dniu 16 kwietnia 2012 r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wobec braku udzielenia przez Przewodniczącego Rady Gminy M. odpowiedzi na to wezwanie w terminie ustawowym, sześćdziesięciodniowy termin (liczony od dnia wystąpienia z wezwaniem) do wniesienia skargi upłynął w dniu 15 czerwca 2012 r. Skarga tymczasem została złożona w siedzibie organu w dniu 20 sierpnia 2012 r., a zatem z uchybieniem przewidzianego terminu do jej wniesienia. Na marginesie należy dodać, iż pismo Przewodniczącego Rady Gminy M. z dnia [...] r. nie stanowi odpowiedzi na wezwanie, a jedynie informację o braku obowiązku organu do udzielania odpowiedzi na wezwanie. Dodatkowo podkreślić należy, że pismo skarżącego z dnia [...] r., z uwagi na fakt, że wniesione zostało przez ten sam podmiot i dotyczy tej samej uchwały, nie mogło odnieść skutku prawnego w postaci rozpoczęcia biegu nowego terminu do wniesienia skargi, tym bardziej, że intencją jego autora było zobowiązanie do udzielenia odpowiedzi na wcześniej wystosowane wezwanie. Nadto zaznaczyć przy tym wypada, że bez znaczenia do zachowania terminu do wniesienia skargi pozostaje fakt ponowienia przez stronę skarżącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z tych wszystkich powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 53 § 2 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a.