II SA/Gl 1075/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. i J. P. na uchwałę Rady Gminy w B. z dnia v r. Nr [...] w przedmiocie : miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a o d r z u c i ć s k a r g ę J. i J. P. w dniu [...]r. /data nadania w urzędzie pocztowym/ złożyli skargę na uchwałę Rady Gminy w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Na żądanie Sądu wykazania czy przed wniesieniem powyższej skargi wezwali pisemnie Radę Gminy do usunięcia naruszeń prawa zaskarżoną uchwałą, skarżący złożyli dwa jednobrzmiące pisma adresowane do Wójta Gminy i Przewodniczącego Rady Gminy. Pisma te z datą sporządzenia [...] r. zostały złożone w Urzędzie Gminy w dniu [...] r. W tych pismach skarżący wyrazili niezadowolenie z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą z [...] r. w części dotyczącej ich działek i wnieśli "o rozpatrzenie pisma traktując go jako jednoznaczne odwołanie od podjętych decyzji w zakresie nowego planu". Na zawarte w powyższych pismach zarzuty skarżących odpowiedzi udzielił Wójt Gminy B. pismem z dnia [...] r., które zostało doręczone skarżącym w dniu [...] r. /kserokopia potwierdzenia odbioru przez dorosłego domownika/. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Tryb zaskarżania uchwał i zarządzeń organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej reguluje art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z zm./. W świetle ust. 1 tegoż przepisu, dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego uzależniona jest od dopełnienia wymogu uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszeń interesu prawnego lub uprawnienia. W sprawie usunięcia naruszeń stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym /art. 101 ust. 3 cytowanej ustawy/. Zgodnie z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym przepisy art. 52 § 3 i § 4 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270 z zm./, dalej ppsa, nie mają zastosowania w sprawach, o których mowa w rozdziale 10, w którym zamieszczono art. 101 tej ustawy, będący podstawą wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Oznacza to w konsekwencji, iż terminu do wniesienia skargi w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym nie reguluje przepis art. 53 § 2 ppsa. Stąd też mając na uwadze przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym, do których odsyła art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzić należy, iż ustawodawca wyznaczył organom gminy maksymalny termin dwóch miesięcy od dnia doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zatem dopiero bezskuteczny upływ dwóch miesięcy od doręczenia wezwania, otwiera drogę do wniesienia skargi w trybie art. 101 ustawy. W przypadku gdy odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszeń interesu prawnego zostanie doręczona przed upływem 2 miesięcy przewidzianych dla rozpatrzenia wezwania, data doręczenia odpowiedzi wyznacza początek biegu terminu do wniesienia skargi. W obu wypadkach termin ten wynosi 30 dni - art. 53 § 1 ppsa. W powyższym zakresie zachowała więc aktualność uchwała NSA z 4.05.1998 r., FPS 1/98 ONSA 1998/3/78, por. także postanowienie NSA z 13.12.2005 r. II OSK 1351/05/. W świetle powyższych rozważań należy stwierdzić, iż warunek uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszeń prawa musi być dopełniony przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Spełnienie tego warunku polega nie tylko na złożeniu samego wezwania o usunięcie naruszeń, ale także upływ czasu, który zgodnie z art. 101 ust. 3 ustawy samorządowej ustawodawca wyznaczył organowi gminy do usunięcia naruszeń prawa. W rozpoznawanej sprawie Sąd uznał, że pisma skarżących z [...] r., które wpłynęły do Urzędu Gminy w dniu [...] r. stanowiły wezwanie do usunięcia naruszeń prawa zaskarżoną uchwałą. Zarówno bowiem Wójt jak i Przewodniczący Rady Gminy są osobami pozostającymi w strukturze organizacyjnej jednostki samorządowej Gminy B.. Powyższe wezwanie do usunięcia naruszeń prawa nie zostało złożone przed wniesieniem skargi do Sądu, a więc warunek zawarty w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie został dopełniony, co czyni skargę na uchwałę z dnia [...] roku niedopuszczalną w świetle wskazanego art. 101 ust. 1 i ust. 3 ustawy. W związku z tym skarga na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa podlegała odrzuceniu.