II SA/Gl 112/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd [...] w K. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1) odrzucić skargę 2) zwrócić stronie skarżącej kwotę [...] zł ([...] złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. W dniu [...] r. Rada Miasta R. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta R. Pismem z dnia [...] r. pełnomocnik Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd [...] w K. wystąpił w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej zwaną ustawą o samorządzie gminnym, do Prezydenta Miasta R. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa powstałego na skutek podjętej przez Radę Miasta R. uchwały z dnia [...] r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, Przewodniczący Rady Miasta R. pismem z dnia [...] r., doręczonym pełnomocnikowi wzywającego w dniu [...] r., oświadczył, iż wezwanie to nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż przedmiotowa uchwała jest legalna i w żadnym wypadku nie narusza wskazanych interesów. Pełnomocnik Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd [...] w K. pismem z dnia [...] r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Rady Miasta R., skargę na powołaną na wstępie uchwałę z dnia [...] r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wraz ze skargą uiszczony został wpis sądowy w wysokości [...] zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć taką uchwałę do sądu administracyjnego. Wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa jest zatem niezbędnym warunkiem do skutecznego zaskarżenia uchwały. W myśl bowiem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie natomiast do art. 52 § 4 p.p.s.a. w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, przy czym termin o którym mowa w § 3 powołanego artykułu nie ma zastosowania. Z kolei art. 53 § 2 p.p.s.a. stanowi, iż w powołanym przypadku, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Uchwałą podjętą w dniu 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA z 2007 r. Nr 3, poz. 60) w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęto, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Tak więc z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna biec termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy gdy przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, w przeciwnym przypadku biegnie on nieprzerwanie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy czym bezskuteczne jest udzielenie odpowiedzi przez organ po tym terminie. Mając powyższe na względzie Sąd stwierdza, iż wobec doręczenia organowi w dniu [...] r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wobec braku odpowiedzi na to wezwanie w terminie ustawowym, tj. w terminie sześćdziesięciu dni od dnia doręczenia organowi wezwania, termin do wniesienia skargi upłynął w dniu [...] r. Skarga tymczasem została złożona w placówce pocztowej w dniu [...] r., a zatem z uchybieniem przewidzianego terminu do jej wniesienia. Bez znaczenia w takiej sytuacji pozostaje fakt, że na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa, Przewodniczący Rady Miasta R. udzielił odpowiedzi na to wezwanie, gdyż uczynił to już po upływie terminu do złożenia skargi. Stąd też nie może być liczony trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, tj. od [...] r. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a w związku z art. 53 § 2 p.p.s.a oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę jako spóźnioną, zaś o zwrocie wpisu sądowego orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.