II SA/Gl 1144/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg M.S. i W.S. oraz M.W-W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia wznowionego postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną p o s t a n a w i a odrzucić skargę M.W-W.. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...]r. nr [...], na skutek odwołania M.S i W.S., uchylił decyzję Starosty [...] z dnia [...]r. nr [...]i umorzył postępowanie pierwszej instancji w całości. Powołaną decyzją z dnia [...]r. organ pierwszej instancji, w wyniku wznowienia postępowania, odmówił uchylenia własnej decyzji ostatecznej z dnia [...]r. nr [...]którą to umorzył postępowanie w sprawie ustalenia na rzecz W.S. odszkodowania za nieruchomość położoną w Z. (działki nr [...]1) zajętą pod drogę publiczną. Powołaną na wstępie decyzję organu odwoławczego, skarżyli pismem z dnia [...]. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach – W.S. i M.S.. Skarga ta zarejestrowana została pod sygn. akt II SA/Gl 1144/15. Odrębnym pismem, nadanym w placówce pocztowej w dniu [...]r. bezpośrednio do tut. Sądu, skargę na przywołane rozstrzygnięcie Wojewody [...] z dnia [...]r. wniosła także M.W-W. Wobec wniesienia tejże skargi z pominięciem trybu przewidzianego w art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", Przewodniczący Wydziału II w dniu 25 listopada 2015 r. zarządził (sygn. akt II KO/Gl 78/15) o przekazaniu skargi organowi drugiej instancji celem nadania dalszego biegu zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. Korespondencję wysłano [...]r. Po zwrocie skargi M.W-W. przez organ odwoławczy, zarządzeniem z dnia 17 grudnia 2015 r. na podstawie art. 111 § 1 p.p.s.a. skarga ta została połączona ze sprawą o sygn. akt II SA/Gl 1144/15. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wskazał, że wobec braku interesu prawnego w sprawie nie było podstaw do doręczenia zaskarżonej decyzji M.W-W.. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżona decyzja została doręczona M.S., W.S. oraz Gminie P. w dniu [...]. Decyzję tą otrzymał także Starosta [...]jako organ pierwszej instancji. Nie została ona natomiast wysłana do skarżącej M.W-W.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Natomiast wpływ skargi bezpośrednio do Sądu skutkuje koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, zaś za datę wniesienia skargi uznaje się dzień przekazania jej organowi. Oznacza to, że dopiero z tą chwilą skardze jest nadawany prawidłowy bieg. Wniesienie skargi po upływie terminu przepisanego do dokonania tej czynności, skutkuje w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. jej odrzuceniem. Tak więc bezpośrednie skierowanie skargi do Sądu przez M.W-W., jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, spowodowało konieczność jej odesłania do organu, którego rozstrzygnięcie zostało zaskarżone. Oceniając w tej sytuacji dochowanie terminu do wniesienia skargi należało uznać, kierując się wskazaniami zawartymi w uchwale siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 4 grudnia 1986 r. (sygn. akt III AZP 12/1986, LEX nr 11723), że została ona złożona w dniu przekazania jej przez Sąd organowi celem nadania prawidłowego biegu. W zawisłej sprawie Sąd przekazał ww. skargę organowi odwoławczemu w dniu 26 listopada 2015 r., składając ją w urzędzie pocztowym. Przechodząc natomiast do kwestii braku doręczenia skarżonego rozstrzygnięcia M.W-W. wskazać należy na wstępie, że skuteczne doręczenie przynajmniej jednej ze stron postępowania powoduje, że akt administracyjny wywołuje skutki prawne, wobec jego wejścia do obrotu prawnego (por. wyrok NSA z dnia 22 czerwca 2007 r., sygn. akt II OSK 239/07, wyrok NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 453/08). Podzielając stanowisko prezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych należy wskazać, że w sytuacji gdy stronie postępowania nie doręczono ostatecznej decyzji organu administracji, to termin do wniesienia przez nią skargi do sądu administracyjnego liczy się od dnia doręczenia tej decyzji stronie, której decyzję doręczono (por. postanowienie NSA z dnia 22 marca 2007 r., sygn. akt II OSK 48/06). Zatem M.W-W. mogła skutecznie wnieść skargę do tut. Sądu za pośrednictwem Wojewody [...] w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami tej decyzji, to jest w terminie trzydziestu dni od 20 października 2015 r., tj. dnia w którym stronom tym została doręczona zaskarżona decyzja. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął więc w dniu 19 listopada 2015 r. (tj. w czwartek). Skarga natomiast, choć nadana została w urzędzie pocztowym w zakreślonym do tego terminie (bo w dniu 18 listopada 2015 r.), to jednakże przesłana została do organu odwoławczego w dniu 26 listopada 2015 r., a zatem po terminie przewidzianym do wniesienia skargi. Dodać należy, że do dnia dzisiejszego nie wpłynął wniosek skarżącej M.W-W. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Skardze natomiast W.S. i M.S. zostanie nadany dalszy bieg, po usunięciu jej braku formalnego oraz uzupełnieniu wpisu sądowego od skargi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę M.W-W. jako spóźnioną. Na marginesie Sąd zauważa, że w rozpoznawanej sprawie dokonanie oceny, czy skarżąca M.W-W. posiada interes prawny jest bezprzedmiotowe z uwagi na to, że skarga została odrzucona z powodu uchybienia terminu. Niedopuszczalne jest merytoryczne rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy przez sąd, gdy zachodzą przesłanki uzasadniające odrzucenie skargi, o których mowa w art. 58 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA dniu 24 lutego 2011 r., sygn. akt II OSK 227/11). Wskazać jeszcze wypadnie, że powołane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej bazie orzeczeń na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl.