II SA/Gl 1164/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podjęcia postępowania w sprawie o wymeldowanie w kwestii wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia p o s t a n a w i a oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta Miasta G. z dnia [...] r. nr [...],[...] podejmujące postępowanie w sprawie o wymeldowanie K. P. z pobytu stałego z lokalu położonego w G. przy ul. [...]. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powyższe postanowienie K. P. reprezentowana przez pełnomocnika w osobie adwokata zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wykonanie zaskarżonego postanowienia spowoduje trudne do odwrócenia skutki w postaci możliwości wydania decyzji o wymeldowaniu skarżącej z położonego w G. przy ul. [...] lokalu, w szczególności, że skarżąca nie ma obecnie możliwości powrotu do przedmiotowej nieruchomości i wykazania zamiaru zamieszkiwania w niej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W rozpatrywanym sprawie skarżąca złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia podejmującego zawieszone postępowanie administracyjne w sprawie o wymeldowanie. Postanowienie to w swej istocie ogranicza się do podjęcia dalszych czynności w postępowaniu, które dotąd nie mogło się toczyć z uwagi na zaistniałą przeszkodę w postaci toczącego się postępowania o przywrócenie naruszonego posiadania. Na jego podstawie żadna ze stron nie nabywa uprawnień i obowiązków. Trudno zatem uznać, że z aktem tym wiąże się niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków zarówno dla skarżącej jak i pozostałych stron postępowania. Bezpośrednie skutki, o jakich wyżej mowa, mogą wystąpić dopiero w wyniku wydania decyzji o wymeldowaniu, która to decyzja może być przedmiotem odrębnego postępowania przed sądami administracyjnymi, w ramach którego skarżąca będzie mogła domagać się wstrzymania jej wykonania. W ocenie Sądu skarżąca nie wskazała w istocie żadnej z powyższych przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, w szczególności nie wskazała, na czym polegałaby ewentualna znaczna szkoda lub nieodwracalne skutki, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Tymczasem uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania decyzji spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie NSA z dnia 13 grudnia 2004 r., sygn. akt FZ 496/2004). Niewskazanie zaś we wniosku okoliczności uzasadniających twierdzenie, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza brak przesłanek udzielenia ochrony tymczasowej przez sąd (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2006 r., s. 189). Należy w tym miejscu podkreślić, że na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania nie podlega badaniu kwestia legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia, będzie bowiem ona przedmiotem rozpoznania dopiero na rozprawie. W związku z powyższym wniosek skarżącej podlegał oddaleniu przy uwzględnieniu treści art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a.