II SA/Gl 1173/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego w kwestii wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r., nr [...], którą nakazano J. S. rozbiórkę ogrodzenia zlokalizowanego na działce drogowej nr 1 w T.. W toku postępowania sądowego J. S. wystąpiła do Sądu z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego uzasadnieniu, wskazując na wszczęte w sprawie postępowanie egzekucyjne, podniosła, że jej obecna sytuacja finansowa uniemożliwia jej wykonanie spornego obowiązku. Ustosunkowując się do tego wniosku uczestnik postępowania P.Z. podkreślił, że droga, na której znajduje się ogrodzenie jest jedyną drogą dojazdową do jego działki i zamknięcie jej spowodowało wstrzymanie na tej działce prac budowlanych, w odniesieniu do których w [...] r. wygasa pozwolenie na budowę. Uczestnik wskazał, że zakupił od skarżącej działkę budowlaną znajdującą się przy gminnej drodze dojazdowej, zaś postawione ogrodzenie pozbawiło go prawa korzystania z tej nieruchomości. Na wniosek odpowiedział również uczestnik postępowania – Wójt Gminy L. wyjaśniając, że zgodnie z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy L., działka nr 1 znajduje się w jednostce oznaczonej symbolem KD – "tereny układu komunikacyjnego – ulice dojazdowe". Nadto posiadaczem samoistnym działki nr 1 jest Gmina L. i droga ta nie jest drogą publiczną w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007 r., Nr 19, poz. 115 ze zm.). Stanowi ona wyłączoną drogę dojazdową do posesji. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej w skrócie ustawy, wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 ustawy, sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie spełnione zostały ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Co do zasady bowiem wykonanie rozbiórki obiektu budowlanego pociąga za sobą trudne do odwrócenia skutki, gdyż najczęściej prowadzi do zniszczenia co najmniej części użytych do jego budowy materiałów budowlanych. Wykonanie rozbiórki może pociągnąć za sobą także niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody właścicielowi obiektu w związku z koniecznością jego odbudowy, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi decyzja nakładająca obowiązek rozbiórki zostałaby uchylona. Wówczas udzielona właścicielowi obiektu ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna (por. postanowienie NSA z dnia 19 września 2012 r. sygn. akt II OZ 785/12, dostępne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Odnosząc się natomiast do stanowiska uczestników postępowania wyjaśnić należy przede wszystkim, że fakt uwzględnienia wniosku skarżącej nie oznacza przesądzenia o zasadności wniesionej przez nią skargi, albowiem dopiero na rozprawie Sąd rozstrzygnie o zgodności zaskarżonego aktu z prawem. Nadto, wymaga zwrócić uwagę, że przywołane w piśmie P. Z. z dnia [...] r. okoliczności związane z brakiem dojazdu do nieruchomości będącej przedmiotem jego własności mogą stanowić przedmiot ewentualnych roszczeń cywilno-prawnych dochodzonych na drodze postępowania przed sądem powszechnym. W świetle powyższego, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.