II SA/Gl 1228/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik (spr.),, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant referent Joanna Drożdżał, po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. P. działającego w imieniu własnym oraz jako reprezentanta grupy mieszkańców Sołectwa L. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w przedmiocie wniosku Stowarzyszenia "A" w L. p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu Stowarzyszenia "A" w L. W piśmie z dnia [...] r. Stowarzyszenie " [...] " w L. zwróciło się do Wojewódzkiego Sądu administracyjnego w Gliwicach z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi S. P. działającego w imieniu własnym oraz jako reprezentanta grupy mieszkańców sołectwa L. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wnioskodawca jest stowarzyszeniem zwykłym, a terenem jego działania jest powiat [...]. Do celów statutowych Stowarzyszenia należy miedzy innymi ochrona środowiska naturalnego, warunków życia mieszkańców. ochrona ładu przestrzennego, ochrona zdrowia i życia ludzi przed szkodliwym oddziaływaniem zanieczyszczeń, przeciwdziałanie zanieczyszczeniom oraz promowanie proekologicznego zagospodarowania odpadów, a także ułatwianie dostępu do informacji o środowisku. Na rozprawie przedstawiciel Stowarzyszenia oświadczył, że jego wszyscy członkowie mieszkają w sąsiedztwie planowanej inwestycji na terenie sołectwa L. i są właścicielami nieruchomości graniczących z terenem planowanej inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z kolei art. 25 § 4 P.p.s.a. przyznaje zdolność sądową organizacjom społecznym, choćby nie posiadały one osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia danej organizacji społecznej do udziału w postępowaniu uzależnione jest zatem od tego, czy sprawa, w której organizacja społeczna chce uczestniczyć, dotyczy jej statutowej działalności. Rozpoznanie wniosku o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. wymaga ponadto wyjaśnienia, czy organizacja ta w postępowaniu realizuje tylko indywidualne interesy osób należących do niej, czy też działania te mają lub mogą mieć znaczenie dla interesu ogólnospołecznego. Niewątpliwie Stowarzyszenie "A" w L. jest organizacją społeczną o jakiej mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a., jednakże jego udział w niniejszym postępowaniu jest wykluczony. Odnosząc przedmiot niniejszej sprawy do treści wniosku, Sąd uznał że przedstawione przez wnioskodawcę argumenty nie uzasadniają dopuszczenia tej organizacji społecznej jako uczestnika do toczącego się postępowania. Przede wszystkim zdaniem Sądu Stowarzyszenie nie przedstawiło żadnych argumentów, które przemawiałyby za jego udziałem w niniejszym postępowaniu. Z oświadczenia złożonego na rozprawie przez przedstawiciela Stowarzyszenia wynika, że jego członkowie mieszkają na terenach sołectwa L. w sąsiedztwie planowanej inwestycji i są właścicielami nieruchomości graniczących z terenem planowanej inwestycji. W ocenie Sądu działania Stowarzyszenia nie mają znaczenia dla interesu ogólnospołecznego. Stowarzyszenie nie wykazało w żaden sposób, aby jego udział w postępowaniu sądowym miał wykraczać poza formę popierania konkretnych interesów określonych podmiotów, którymi są członkowie Stowarzyszenia, będący właścicielami nieruchomości położonych w sąsiedztwie planowanej inwestycji. Zdaniem Sądu nie sposób przyjąć, że organizacji społecznej wnioskującej o dopuszczenia do udziału w postępowaniu, chodziło wyłącznie o wykonywanie funkcji kontroli społecznej. Tymczasem w doktrynie podkreśla się, że udział organizacji społecznej w sprawie innych osób nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji lub jej członków, lecz musi odpowiadać racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad toczącym się postępowaniem w indywidualnej sprawie (vide: B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 1996, s. 226). Tym samym uznać należało, że wniosek Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie został w żaden sposób uzasadniony, że za jego udziałem przemawia interes społeczny, do wykazania tej okoliczności wnioskodawca byłby natomiast obowiązany w postępowaniu administracyjnym (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 marca 2006 r., VII SA/Wa 1792/04, LEX nr 227791). W tym stanie rzeczy Sąd działając na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. odmówił dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszenia"A" w L.