II SA/Gl 1274/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.), po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. D. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. Rada Gminy M. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy M . Pismem z dnia [...] r., sprecyzowanym kolejnym pismem z dnia [...] r., Z.D. wystąpił w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej zwaną ustawą o samorządzie gminnym, do Rady Gminy M. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa powstałego na skutek uchwalenia Studium. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Rada Gminy podjęła w dniu [...] r. uchwałę nr [...], w której odmówiła uwzględnienia przedmiotowego wezwania, uznając je za nieuzasadnione. Uchwała ta doręczona została wzywającemu w dniu [...] r. Z. D. pismem z dnia [...] r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Rady Gminy M., skargę na powołaną uchwałę z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć taką uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wystąpienie z wezwaniem, o jakim mowa wyżej, warunkuje zatem możliwość skutecznego zaskarżenia uchwały. Ustawa o samorządzie gminnym nie reguluje dalszych kwestii związanych z zaskarżeniem uchwały lub zarządzenia organu gminy do sądu administracyjnego. W tym zakresie zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., dotyczące wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Zasadą jest, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 p.p.s.a.). Jednakże w przypadku aktów innych niż decyzja, postanowienie albo inny akt lub czynność, zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r. Nr 3, poz. 60) powołany przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W konsekwencji przyjąć należy, iż z dniem doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna biec termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy, gdy przed jego upływem organ udzieli odpowiedzi na wezwanie, w przeciwnym przypadku biegnie on nieprzerwanie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Udzielenie odpowiedzi przez organ po tym terminie jest bezskuteczne. Mając powyższe na względzie Sąd stwierdza, iż wobec doręczenia organowi w dniu [...] r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wobec braku odpowiedzi na to wezwanie w terminie ustawowym, tj. sześćdziesięciu dni od dnia doręczenia organowi wezwania, termin do wniesienia skargi przez skarżącego upłynął w dniu [...] r. Skarga tymczasem została złożona osobiście przez skarżącego w siedzibie organu w dniu [...] r., a zatem z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Bez znaczenia w takiej sytuacji pozostaje fakt, że na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa, Rada Gminy M. udzieliła odpowiedzi na wezwanie z tego względu, że nastąpiło to już po upływie terminu do wniesienia skargi. Stąd w rozpoznawanej sprawie nie może znaleźć zastosowania trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, liczony od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na jego wezwanie, tj. od dnia [...] r. Z tych wszystkich powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznając, że skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. w związku z art. 53 § 2 p.p.s.a.