II SA/Gl 1338/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spraw.) po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" w K. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę. Rada Miasta K. w dniu [...] r. podjęła uchwałę nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego w rejonie ulic: [...] – [...] w Katowicach. Pismem z dnia 22 lipca 2010 r. Stowarzyszenie "A w K. wystąpiło, w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), do Rady Miasta K., z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem powyższej uchwały. Pismo to doręczone zostało do siedziby organu tego samego dnia. Uchwałą z dnia [...] r., nr [...] Rada Miasta K. nie uwzględniła wezwania do usunięcia naruszenia, a odpis tej uchwały został w dniu 7 września 2010 r. skutecznie doręczony – na wskazany adres do korespondencji - Prezesowi Stowarzyszenia B. B. (autorowi wezwania wraz z A. L.). W dniu 22 października 2010 r. (data stempla pocztowego) Stowarzyszenie "A" w K. wniosło bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na powyższą uchwałę z dnia [...] r. Przedmiotowa skarga w dniu 28 października 2010 r. została przekazana Prezydentowi Miasta K. celem nadania jej dalszego biegu, stosownie do regulacji zawartej w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie Ppsa. Udzielając odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Nie zgadzając się z tym stanowiskiem skarżące Stowarzyszenie w piśmie z dnia 31 grudnia 2010 r. wskazało, że skarga została wniesiona w terminie jednego miesiąca liczonego od upływu terminu do otrzymania odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (łącznie trzy miesiące). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć taką uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wyczerpanie tego środka warunkuje dopuszczalność skargi. W tym też zakresie strona skarżąca dochowała wymogu, skoro pismem z dnia 22 lipca 2010 r. wystąpiła do Rady Miasta K. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałą z dnia [...] r. Jednakże skuteczne wniesienie skargi poza powyższym warunkiem wymaga również dochowania terminu. Ponieważ ustawa o samorządzie gminnym nie reguluje tego zagadnienia, należy odwołać się do regulacji ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 53 § 2 Ppsa, w przypadku aktów innych niż decyzja lub postanowienie, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r. Nr 3, poz. 60) powyższy przepis znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego oznacza to, że z dniem doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałą rozpoczyna biec termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi na ten akt, mimo iż sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy, gdy przed jego upływem organ udzieli odpowiedzi na wezwanie, w przeciwnym przypadku biegnie on nieprzerwanie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Należy podkreślić, że bez wpływu na ten termin pozostaje regulacja zawarta w art. 35 Kpa. Naczelny Sąd Administracyjny zauważył bowiem, że analiza tego przepisu w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym nie daje podstaw do wnioskowania, że po stronie organu powstaje uprawnienie do załatwienia przedmiotowego wezwania w terminie dwóch miesięcy od dnia jego wniesienia oraz że tego rodzaju uprawnienie organu gminy jest przeszkodą do wniesienia skargi przed załatwieniem wezwania przez organ gminy. Ustawa o samorządzie gminnym w żaden sposób nie wiąże wniesienia skargi z terminem do załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jedynym warunkiem jest bezskuteczność tego wezwania, która nastąpi, gdy organ nie uwzględnił wezwania udzielając odpowiedzi na wezwanie bądź nie zajął stanowiska w sprawie i nie udzielił odpowiedzi. Stosownie do treści art. 54 § 1 Ppsa skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zatem wniesienie skargi bezpośrednio do sądu skutkuje koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, a w takiej sytuacji za datę wniesienia skargi uważa się dzień nadania jej przez sąd do organu administracyjnego. Przenosząc powyższą regulację na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że skarga Stowarzyszenia "A" w K. została wniesiona po upływie terminu do dokonania tej czynności. Wskazany w ustawie trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, wobec udzielenia przez organ odpowiedzi na wniesione przez Stowarzyszenie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (vide: uchwała z dnia [...] r., nr [...]), rozpoczął bieg z dniem doręczenia tej odpowiedzi stronie skarżącej, tj. w dniu 7 września 2010 r. i upłynął w dniu 7 października 2010 r. Tymczasem skarżące Stowarzyszenie wniosło skargę dopiero w dniu 28 października 2010 r. (Sąd przekazał tego dnia skargę Prezydentowi Miasta K. - w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu decyduje data przekazania skargi organowi). Strona skarżąca twierdzi, że w następstwie wezwania do usunięcia naruszenia nie otrzymała odpowiedzi. Pomijając zasadność tego poglądu należy zauważyć, że nawet w sytuacji, gdyby skarżąca nie otrzymała odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jej skarga została wniesiona po terminie do dokonania tej czynności. W tym bowiem przypadku sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi rozpocząłby swój bieg od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. 22 lipca 2010 r. i upłynął 22 września 2010 r. W świetle przytoczonej na wstępie regulacji prawnej brak podstaw do prezentowania poglądu, że po upływie sześćdziesięciu dni rozpoczyna biec dodatkowy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. Z tych wszystkich powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 Ppsa.