II SA/Gl 1392/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Aneta Majowska po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 30 sierpnia 2024 r. nr WINB-WOA.7721.255.2024.DS w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego p o s t a n a w i a 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej A. C. kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem nadanym dnia 3 października 2024 r. A. C. (dalej: Skarżąca) wniosła skargę na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 sierpnia 2024 r. nr WINB-WOA.7721.255.2024.DS w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego. Pismem z dnia 24 października 2024 r. w wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 23 października 2024 r. wezwano Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL Skarżącej, podpisanie skargi informując jednocześnie, że ten brak formalny można uzupełnić przez nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi albo podpisanie skargi znajdującej się w aktach w siedzibie tut. Sądu oraz o nadesłanie czterech podpisanych odpisów skargi celem doręczenia stronom postępowania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Ponadto w wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 23 października 2024 r. doręczono Skarżącej odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia przez Skarżącą wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021, poz. 535 ze zm.) w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi (karty 11-14 akt sądowych). Powyższe wezwania zostały doręczone Skarżącej w dniu 29 października 2024 r. Skarżąca w dniu 31 października 2024 r. uiściła wpis od skargi w wysokości 500 zł. W piśmie nadanym w dniu 6 listopada 2024 r. uzupełniła braki formalne skargi - wskazała numer PESEL równocześnie nadsyłając podpisaną skargę oraz jej cztery odpisy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 p.p.s.a. W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 220 § 1 zd. 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Termin siedmiodniowy określony w art. 220 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym, nie może być przedłużony ani skrócony. W myśl art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Zgodnie z przepisem art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Powinna zatem odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. oraz art. 47 tej ustawy. Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy termin jest również terminem ustawowym, co oznacza, że Sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza zatem podstawę do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo będącej osobą fizyczną. Ponieważ skarga stanowiła pierwsze pismo skarżącej w niniejszej sprawie, to w jej treści powinien zostać podany jej numer PESEL. Brak numeru PESEL, zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jako uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu wywoływał konieczność wezwania do jej uzupełnienia w terminie 7 dni poprzez podanie numeru PESEL skarżącej. Natomiast stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Należy zaznaczyć, że na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a., należy traktować wymogi z art. 47 p.p.s.a. (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 sierpnia 2014 r., sygn. akt I OZ 671/14). Każde pismo strony powinno zawierać odpisy, a w wypadku wymienienia w piśmie załączników – także odpisy załączników. Jest to konieczne do doręczenia ich stronom i uczestnikom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). Terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oblicza się według przepisów prawa cywilnego (art. 83 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 111 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 1061 ze zm.) termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, a jeżeli początkiem jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym ono nastąpiło. Należy wskazać, że pismo z dnia 24 października 2024 r. stanowiące wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, zawierające prawidłowe pouczenie o skutkach niezastosowania się do niego w wyznaczonym terminie, zostało doręczone Skarżącej w dniu 29 października 2024 r. Skarżąca uiściła wpis od skargi w zakreślonym terminie, tj. w dniu 31 października 2024 r. Jednakże braki formalne skargi Skarżąca uzupełniła pismem nadanym w dniu 6 listopada 2024 r., czym uchybiła siedmiodniowemu terminowi przewidzianemu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Powyższy termin upływał w dniu 5 listopada 2024 r. i nie był dniem wolnym od pracy. Z uwagi na powyższe, Sąd na mocy art. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego przez Skarżącą wpisu, Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt 2 sentencji). Orzeczenia przywołane w treści niniejszego uzasadnienia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądowych.