II SA/Gl 1485/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu [...] r. Rada Miejska w Z. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Z. dla obszaru Miasta Z.. Pismem z dnia [...] r. G.Z. wystąpił w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwaną "u.s.g.", z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie powołanej na wstępie uchwały. W odpowiedzi na powyższe Rada Miejska w Z. uchwałą z dnia [...]., nr [...].nie uwzględniła przedmiotowego wystąpienia. Akt ten, G.Z. pismem z dnia [...].r. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Wobec wniesienia skargi w rozpoznawanej sprawie z pominięciem trybu przewidzianego w art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", Przewodniczący Wydziału II w dniu 13 października 2014 r. zarządził (sygn. akt II KO/Gl 93/14) o przekazaniu skargi Burmistrzowi Miasta i Gminy Z.celem nadania dalszego biegu zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy p.p.s.a. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 p.p.s.a. wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego przez organ administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia – pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie – pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach – pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej – pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej – pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego – pkt 7, bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone powyżej działania organów administracji rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 powołanego przepisu. Zważyć należy, że nie każda działalność organów administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie skarżący zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...].r., nr [...]., którą to nie uwzględniono jego wezwania do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałą w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Z. dla obszaru Miasta Z.. W przekonaniu Sądu rzeczona uchwała nie mieści się w katalogu aktów administracyjnych podlegających kontroli sądów administracyjnych. Stanowi ona bowiem zawiadomienie o sposobie załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa wyrażone w formie uchwały. Uchwała ta ma zatem charakter proceduralny oraz informacyjny, przedstawiony przez organ samorządu i nie jest aktem, który wymieniony jest w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2006 r., sygn. akt II OSK 1724/06, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Mając na względzie powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę na uchwałę będącą odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia uznając, że jest ona niedopuszczalna. Na marginesie dodać wypada, że przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego, jak na przykład miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a zatem uchwała Rady Miejskiej w Z. z dnia [...].r., nr [...].w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jednakże z zachowaniem trybu i terminu przewidzianego prawem.