II SA/Gl 168/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Spółki Akcyjnej w W. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie ochrony przeciwpożarowej w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] r., nr [...] , na mocy której zakazano "A" S.A. w W. eksploatacji części wysokościowej budynku (piętra od II do XVII), zlokalizowanego przy [...] w K. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach "A" S. A. w W. zawarły wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...]r. strona skarżąca, w odpowiedzi na wezwanie Sądu, uzupełniła przedmiotowy wniosek dokonując jego uzasadnienia. Zdaniem skarżącej wykonanie decyzji pociąga za sobą skutki trudne do odwrócenia, albowiem nałożony zakaz uniemożliwia sterowanie ruchem kolejowym oraz wiąże się z koniecznością przeniesienia całej infrastruktury w tym zakresie do innej siedziby, co wymaga dłuższego czasu. Nadto lokale w przedmiotowej nieruchomości objęte są umowami najmu zawartymi z innymi podmiotami. Umowy te wypowiedziano, lecz opuszczenie lokali wymaga również nakładu czasu. [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w K. w odpowiedzi na skargę sprzeciw się wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, zważył: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie Ppsa, stanowi, że wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 Ppsa sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W świetle powyższej regulacji wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności stanowi więc odstępstwo od zasady z art. 61 § 1 Ppsa, a zatem odnosi się jedynie do okoliczności faktycznych o charakterze nadzwyczajnym. Jak wynika z brzmienia przepisu art. 61 § 3 Ppsa ustawodawca nie nałożył na stronę skarżącą obowiązku wykazania, że zachodzą przewidziane nim przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt II OZ 155/05 (OSS 2005 r. nr 3, poz. 72) w razie złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu rzeczą Sądu jest zbadać z urzędu, a więc i bez wniosków strony, okoliczności decydujące o wstrzymaniu, bądź odmowie wstrzymania wykonania aktu lub czynności. Tym niemniej uprawdopodobnienie przez stronę skarżącą podstaw złożonego wniosku powinno być rozpatrywane w kategoriach podejmowania działań we własnym procesowym interesie (por. M. Bogusz w glosie do przytoczonego wyżej postanowienia NSA, Gdańskie Studia Prawnicze, Przegląd orzecznictwa 2006 r., nr 1, poz. 1), z czym należy się zgodzić. W rozpatrywanej sprawie strona skarżąca jako podstawę zgłoszonego wniosku wskazała przesłankę spowodowała trudnych do odwrócenia skutków. Tymczasem w ocenie Sądu przywołane przez skarżącą okoliczności związane z koniecznością przeniesienia całej infrastruktury służącej kierowaniu ruchem kolejowym do innej nieruchomości oraz obowiązek opuszczenia budynku również przez jej dotychczasowych najemców (inne spółki kolejowe) nie pociąga za sobą skutków trudnych do odwrócenia. Z technicznego punktu widzenia istnieje bowiem możliwość przywrócenia dotychczasowej infrastruktury oraz powrót najemców. Biorąc pod uwagę również okoliczności niepowołane przez stronę skarżącą, a rozważane z urzędu, Sąd doszedł do przekonania, że brak jest przesłanek uzasadniających dopuszczalność wstrzymania zaskarżonego aktu. Jego wykonanie nie powoduje bowiem dla strony skarżącej ani niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody w rozmiarze znacznym, ani też powstania trudnych do odwrócenia skutków. Poza tym rozpoznając przedmiotowy wniosek należało mieć także na względzie charakter nakazu wynikającego z zaskarżonej decyzji, mającego na celu ochronę takiego dobra jak ludzkie życie i zdrowie. Jednocześnie podkreślić należy, że podniesione w skardze uwagi wskazujące na wady prawne zaskarżonej decyzji na obecnym etapie postępowania sądowego nie mogą być rozpatrywane. Dopiero w orzeczeniu kończącym postępowanie w sprawie Sąd zajmie stanowisko co do ewentualnego naruszenia przez organ prawa oraz jego skutków. W świetle wskazanych okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 Ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.