II SA/Gl 1851/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Taniewska - Banacka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" w R. na decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały wydanej przez zarząd związku spółek wodnych postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. K.W. wniósł w imieniu "A" w R. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] r., nr [...], utrzymującą w mocy rozstrzygnięcie tego organu z dnia [...] r., nr [...] w sprawie stwierdzenia nieważności w całości uchwały "A" w R. z dnia [...] r., nr [...]. K.W. - na podstawie zarządzeń z dnia 9 grudnia 2013 r. - został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dokumentów określających sposób reprezentacji oraz skład osobowy organu uprawnionego do reprezentacji strony, pełnomocnictwa procesowego upoważniającego osobę podpisaną pod skargą do reprezentowania strony skarżącej oraz dwóch dodatkowych odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, a także do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 300 (trzysta) złotych - zgodnie z treścią § 2 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). Dla dokonania powyższych czynności wyznaczono siedmiodniowy termin informując, że jego niedochowanie będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Jednocześnie wezwano K.W. do wykazania, że należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm. – zwana dalej p.p.s.a.) mogących występować w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w charakterze pełnomocnika "A" w R. w terminie 7 dni pod rygorem odmowy dopuszczenia osoby podpisanej pod skargą do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika strony skarżącej. Przesyłka zawierająca wezwania przesłana na adres wskazany w skardze została prawidłowo doręczona w dniu 18 grudnia 2013 r., jednak w wyznaczonym przez Sąd terminie K.W. nie dokonał czynności, do wykonania których został wezwany. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia z dnia 20 stycznia 2014 r. wezwano "A" w R. do usunięcia braków formalnych skargi z dnia [...] r. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez podpisanie skargi w siedzibie Sądu bądź nadesłanie odpisu skargi podpisanej przez osoby uprawnione do reprezentowania "A" w R., złożenie dokumentów określających umocowanie osób podpisanych pod skargą do reprezentowania strony skarżącej oraz nadesłanie dwóch dodatkowych odpisów skargi, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych celem doręczenia uczestnikom postępowania. W wezwaniu wskazano dodatkowo, że skarga z dnia [...] r. została podpisana przez K.W. który w wyznaczonym terminie nie nadesłał między innymi pełnomocnictwa upoważniającego go do reprezentowania strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach bądź przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie zarządzono doręczenie stronie skarżącej odpisu zarządzenia z dnia 9 grudnia 2013 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania została prawidłowo doręczona stronie w dniu [...] r., jednak do dnia dzisiejszego wezwania te pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, przy czym krąg podmiotów uprawnionych do działania w charakterze pełnomocnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym został określony w art. 35 p.p.s.a. Art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa wykazując jednocześnie, że osoby które udzieliły mu pełnomocnictwa były uprawnione do działania w imieniu mocodawcy (art. 28 § 1 i 29 p.p.s.a.). Skarga jako pismo strony w postępowaniu sądowym powinna spełniać także inne wymagania formalne, o których mowa między innymi w art. 47 § 1 p.p.s.a. Przepis ten przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Jednocześnie zgodnie z treścią art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, z kolei w myśl art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi oraz nieuiszczenie wpisu stwarza podstawę do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi oraz wezwanie o uzupełnienie braków formalnych skargi zostały skutecznie doręczone K.W. w dniu [...] r. Mimo prawidłowego wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności, braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, nie został również uiszczony wpis sądowy. W konsekwencji "A" w R. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi i do uiszczenia wpisu od skargi, a przesyłka zawierająca powyższe wezwania została doręczona na adres wskazany w skardze w dniu [...] r. Na podstawie akt sprawy ustalono, że do dnia dzisiejszego ani strona skarżąca ani K.W. nie dokonali czynności, do wykonania których ich wezwano. W tym stanie rzeczy niewątpliwie skarga "A" w R. dotknięta jest brakami uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu i nie może ona skutkować wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Na marginesie wyjaśnić należy, że w odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że w składzie organów strony skarżącej zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie (art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a.). Jednak przywołane przez organ okoliczności odnoszące się do kwestii reprezentacji strony skarżącej stanowią jednocześnie przedmiot zaskarżonej decyzji, który winien podlegać ocenie merytorycznej Sądu. Z tego powodu Sąd na obecnym etapie postępowania, mającym na celu jedynie wstępną ocenę skargi pod względem formalnym, nie był uprawniony do rozstrzygnięcia tej kwestii.