II SA/Gl 199/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na odrzucenie przez Radę Miejską w J. projektu uchwały w sprawie objęcia ochroną prawną w formie użytku ekologicznego terenu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu [...] r. odbyła się sesja Rady Miejskiej w J. Porządek obrad obejmował m.in. głosowanie nad projektem uchwały w sprawie objęcia ochroną prawną w formie użytku ekologicznego terenu [...] w J. – pkt. 13 a protokołu nr [...] z obrad sesji. W głosowaniu radni nie przyjęli zaproponowanej uchwały głosując większościowo przeciwko temu projektowi. Pismem z dnia 16 grudnia 2011 r. A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie objęcia ochroną prawną w formie użytku ekologicznego terenu [...] w J. domagając się stwierdzenia jej nieważności. Treść skargi jednoznacznie wskazywała, że dotyczy ona czynności podjętej przez Radę Miejską w J. na sesji w dniu [...] r. polegającą na odrzuceniu projektu ww. uchwały. W odpowiedzi na skargę Prezydent miasta J. wniósł o jej oddalenie wskazując, że zaskarżona uchwała nie istnieje, gdyż w dniu [...] r. Rada Miejska w J. odrzuciła projekt uchwały w sprawie objęcia ochroną prawną w formie użytku ekologicznego terenu [...] w J. Powyższe oznacza, że uchwała nie została podjęta i nie nadano jej numeru. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Stosownie do treści art. 3 § 2 z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), zwanej dalej P.p.s.a. sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: - decyzje administracyjne, - niektóre postanowienia (wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające co do istoty, ponadto wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie), - inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, - pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, - akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, - inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, - akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 P.p.s.a.). Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, zatem skarga wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Przedmiotem skargi jest odrzucenie przez Radę Miejską w J. na posiedzeniu w dniu [...] r. projektu uchwały w sprawie objęcia ochroną prawną w formie użytku ekologicznego terenu [...] w J. W ocenie Sądu powyższa czynność nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Sądowa kontrola organów jednostek samorządu terytorialnego odbywa się m.in. na podstawie przepisów art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. nr 142 z 2001 r., poz. 1591 z późn.zm.; dalej: "u.s.g.") u.s.g. Zgodnie z jego ust. 1 każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę taką można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę (ust. 2a). Zgodnie natomiast z art. 14 u.s.g. uchwały rady gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższe oznacza, że do kreacji aktu organu kolegialnego, jakim jest uchwała rady gminy, niezbędne jest uzyskanie poparcia projektu uchwały określonej większości radnych. Ponieważ projekt uchwały w sprawie objęcia ochroną prawną w formie użytku ekologicznego terenu [...] w J. nie uzyskał wymaganej większości głosów to uchwała w tym przedmiocie nie została podjęta. Natomiast sam akt głosowania nad przedmiotowym projektem nie podlegał kontroli sądu administracyjnego, co w konsekwencji świadczy o braku przedmiotu zaskarżenia ( por. postanowienie NSA w Lublinie z dnia 30 października 1995 r. sygn. akt SA/Lu 1168/95). Skarżący błędnie utożsamia negatywny wynik głosowania z uchwałą rady gminy, która może stać się przedmiotem kontroli w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną.