II SA/Gl 228/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.), Sędzia WSA Renata Siudyka, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 maja 2021 r. sprawy ze skargi T.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od uchwały w sprawie skargi na Prezydenta Miasta Z. sprawującego nadzór nad funkcjonowaniem systemu odbierania odpadów oddala skargę. Uchwałą z dnia [...] r., nr [...] Rada Miasta Z. uznała za bezzasadną skargę na Prezydenta Miasta Z. w sprawie funkcjonowania systemu odbierania odpadów. Pismem z dnia 4 stycznia 2021 r. T. P.(dalej: skarżący) złożył odwołanie od ww. uchwały. Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach stwierdziło niedopuszczalność odwołania skarżącego od uchwały wskazując, że jest ono niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych. Rada Miasta Z. nie wydała decyzji administracyjnej, a podjęła uchwałę, wobec czego odwołanie nie przysługiwało. Pismem z dnia 16 lutego 2021 r., skarżący złożył skargę na ww. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, obejmując nią również uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...]. W związku z tym dokonano rozdzielenia wniesionych w jednym piśmie skarg, o czym poinformowano skarżącego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko, wnosząc o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem kontrola zaskarżonego postanowienia, przeprowadzona w oparciu o kryterium zgodności tych rozstrzygnięć z prawem, pozwoliła stwierdzić, że wspomniany wyżej akt nie narusza prawa. Podstawą prawną zaskarżonego postanowienia są: art. 127 § 1 i art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., dalej: k.p.a.) Kodeks postępowania administracyjnego oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm., dalej: u.s.g.). Zgodnie z treścią art. 127 § 1 k.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, natomiast art. 229 pkt 3 k.p.a. stanowi, że organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 jest rada gminy. Przepisy u. s g. wskazują natomiast, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie organy gminy rozpoznały skargę na działalność Prezydenta Miasta Z. w trybie wskazanym przepisami prawa. Skarżący natomiast wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach odwołanie od powyższej uchwały. Takiego trybu zaskarżenia przepisy nie przewidują. Jak słusznie wskazało Kolegium, odwołanie przysługuje od decyzji administracyjnej wydanej w pierwszej instancji, zgodnie z treścią art. 127 § 1 k.p.a. W rozpatrywanej sprawie przedmiotem odwołania była uchwała, a nie decyzja, stąd odwołanie prawidłowo uznano za niedopuszczalne. W przypadku powoływania się przez skarżącego na naruszenie interesu prawnego przez uchwałę przysługuje tryb zaskarżenia jej do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. Szczegółowy tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę, regulują przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm.). W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., skargę w całości oddalił.