II SA/Gl 256/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 17 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi E. K. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty [...] postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 25 lutego 2019 r. E. K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] r. nr [...]. W zaskarżonej uchwale organ uznał za nieuzasadnioną skargę skarżącej z dnia 23 sierpnia 2018 r. na działalność Starosty [...] dotyczącą przydomowych oczyszczalni ścieków. Stanowisko Rady Powiatu [...] we wskazanej sprawie załączone zostało do uchwały. W skardze skarżąca twierdzi, że ma interes w zaskarżeniu wymienionej uchwały, ponieważ dotyczy ona skargi wniesionej przez nią na działalność Starosty Powiatowego. W uzasadnieniu skargi skarżąca wymienia szereg nieprawidłowości w działalności Starosty [...] związanych z posadowieniem przydomowych oczyszczalni ścieków na nieruchomości położonej przy ul. [...] w K. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniesiona do tut. Sądu skarga dotyczy postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks Postępowania Administracyjnego ( Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej zwanej k.p.a.). Zgodnie z art. 229 pkt 4 do rozpatrzenia skargi wnoszonej w tym postępowaniu dotyczącej zadań lub działalności starosty właściwa jest rada powiatu. W takim przypadku, z uwagi na to, że rada powiatu jest organem kolegialnym jednostki samorządu terytorialnego, taka skarga powinna zostać rozpatrzona w formie uchwały. Zgodne z utrwalonym w orzecznictwie poglądem, w sprawach dotyczących postępowania skargowego uregulowanego w Dziale VIII k.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (zob. m. in. orzeczenie NSA z dnia 1 grudnia 2017 r. sygn. akt I OSK 2490/17, orzeczenie dostępne pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query). W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Zakres tej kontroli nie jest nieograniczony. W § 2 wskazanego artykułu ustawodawca wylicza rodzaje działań podejmowanych przez organy administracji publicznej, a także jej bezczynności, mogące stanowić przedmiot skargi do sądu administracyjnego i podlegające właściwości tego sądu. Wyliczenie to nie obejmuje aktu lub czynności rozpatrzenia skargi wnoszonej na zasadach określonych w Dziale VIII k.p.a. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kontrola sądowadministracyjna obejmuje sprawy ze skarg na inne niż decyzja lub postanowienie akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. Postępowanie skargowe, o którym mowa w Dziale VIII k.p.a. stanowi jedno z postępowań administracyjnych określonych w k.p.a. Dodatkowo rozpatrzenie skargi wniesionej w tym postępowaniu nie wpływa bezpośrednio na prawa i obowiązki wnoszącego skargę. Z tego względu akt ten lub czynność nie podlega właściwości sądu administracyjnego i w związku z tym nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Jedynym środkiem prawnym jaki przysługuje wnoszącemu skargę w ramach wyżej opisanego postępowania skargowego jest wniesienie kolejnej skargi w trybie określonym w Dziale VIII k.p.a. Dotyczy to również sytuacji, kiedy skarga wniesiona w postępowaniu skargowym została rozpatrzona w drodze uchwały. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Sąd odrzuca skargę. W związku z powyższym Sąd, na mocy wskazanego przepisu i art. 58 § 3 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji.