II SA/Gl 259/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie WSA Elżbieta Kaznowska, Asesor WSA Barbara Brandys-Kmiecik (spr.),, Protokolant referent – stażysta Jolanta Czarnata, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia cen i stawek opłat za zbiorowe odprowadzenie ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w § 2 w zakresie dopłaty i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w tej części. Uchwałą nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ustalenia cen i stawek opłat za zbiorowe odprowadzanie ścieków do gminnej kanalizacji sanitarnej na okres pierwszych 18 miesięcy w związku z podjęciem przez "A" w S. działalności w zakresie zbiorowego odprowadzania ścieków, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 24 ust. 1 i ust. 6 oraz art. 24a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. nr 72, poz. 747 ze zm.) - Rada Miejska w S. określiła ceny i stawki dla dwóch kategorii podmiotów: osób odprowadzających ścieki do kanalizacji sanitarnej – [...]zł/1m3 oraz osób odprowadzających ścieki beczkowozami – [...]zł/1m3. Jednocześnie w § 2 powyższej uchwały określono wysokość dopłat dla ścieków odprowadzanych do kanalizacji sanitarnej na [...] zł/1m3. Powołując się na art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda [...] wniósł skargę zaskarżając powyższą uchwałę i żądając stwierdzenia jej nieważności w części określonej § 2. W uzasadnieniu organ nadzoru podniósł, że powyższe zapisy uchwały pozostają w sprzeczności z art. 24a ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Podkreślono także przekroczenie przyznanych radzie kompetencji, gdyż nie była ona uprawniona do przyjęcia dopłat na podstawie art. 24 ust. 6 tejże ustawy. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w S. wskazała, że na podstawie art. 24 ust. 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków mogła podjąć uchwałę o dopłacie do taryfowych grup odbiorców usług. Nadto podkreślono znaczenie społeczne przedmiotowych dopłat. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 nr 153, poz.1269 ze zm.) sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Rozpoznając zatem przedmiotową sprawę należało stwierdzić, że wniesiona skarga zasługuje na uwzględnienie. Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. nr 72, poz. 747 ze zm.) określa zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzania ścieków, w tym zasady działalności przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, zasady tworzenia warunków do zapewnienia ciągłości dostaw i odpowiedniej jakości wody, niezawodnego odprowadzania i oczyszczania ścieków, wymagania dotyczące jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi, a także zasady ochrony interesów odbiorców usług, z uwzględnieniem wymagań ochrony środowiska i optymalizacji kosztów. W rozdziale 5 regulującym zatwierdzanie taryf oraz zasady rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków w art. 24 ust. 1 ustawodawca przesądził, że taryfy – czyli zestawienie ogłoszonych publicznie cen i stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz warunki ich stosowania - podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy. Rada gminy może w oparciu o art. 24 ust. 6 powoływanej ustawy podjąć uchwałę o dopłacie dla jednej, wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców usług, którą następnie przekazuje przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu. Powyższe dotyczy wyłącznie dopłat do ustalonych taryf. Natomiast art. 24a ust. 1 powyższej ustawy jednoznacznie przesądza, że w okresie pierwszych 18 miesięcy od dnia podjęcia działalności przez powołane lub utworzone przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne lub podjęcia przez istniejące przedsiębiorstwo nowego rodzaju działalności gospodarczej w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków obowiązują ceny i stawki opłat uchwalone przez radę gminy, zapewniające pokrycie uzasadnionych kosztów zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków. Zatem w przypadku rozszerzenia działalności "A" w S. na nowe grupy odbiorców niedopuszczalnym było uchwalenie kwestionowanych przez Wojewodę [...] dopłat. Zgodnie bowiem z brzmieniem cytowanej normy przez okres pierwszych 18 miesięcy obowiązują ceny i stawki opłat uchwalone przez radę i zapewniające pokrycie uzasadnionych kosztów prowadzonej działalności. Wobec tak sprecyzowanych regulacji nie sposób podzielić stanowiska Rady Miejskiej w S.. Za całkowicie chybiony należy uznać argument odwołujący się do znaczenia społecznego dopłat i związanego z tym interesu publicznego. Wskazać należy również, że zgodnie z naczelną zasadą procedury administracyjnej organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Chodzi tu o przepisy prawa powszechnie obowiązującego. Zatem oparcie się na jakiejkolwiek normie pozaustrojowej możliwe jest jedynie wtedy, gdy ma ona odpowiednie zakotwiczenie w delegacji przewidzianej przez ustawę. Poza tym norma prawna zawarta w wyżej cytowanym przepisie wyklucza stosowanie zasad współżycia społecznego czy priorytetu interesu publicznego, tym bardziej, że zasady te nie mogą stanowić podstawy prawnej uchwały rady miejskiej w przedmiotowym zakresie, nie mogą modyfikować przepisów materialnego prawa administracyjnego oraz nie mogą stanowić dyrektywy wykładni przepisów prawa materialnego stosowanych przy ustalaniu odpłatności za zbiorowe odprowadzanie ścieków do gminnej kanalizacji. Wskazane uchybienie wyczerpuje przesłanki uwzględnienia skargi przewidziane treścią art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) tj. stwierdzenie nieważności uchwały w części określonej § 2, gdyż postanowienia zawarte w tej regulacji naruszają przepis art. 24a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. W oparciu o art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w tej części.