II SA/Gl 273/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. O. na uchwałę Rady Gminy Ż. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie: miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu [...] r. Rada Gminy Ż. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Ż., podejmując uchwałę nr [...]. Skargę na wyżej oznaczoną uchwałę w dniu [...] r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach B. O., żądając uchylenia "zapisu z planu przestrzennego zagospodarowania dotyczącego lokalnej zabudowy obiektów pełniących funkcje usług turystyki na działce [...] położonej w S. (...)". Skarżąca wskazała również, iż pismem z dnia [...] r. wniosła uwagi do projektu planu miejscowego, na które odpowiedź, zawartą w piśmie z dnia [...] r., otrzymała w dniu [...] r. Dopiero po otrzymaniu odpowiedzi mogła złożyć skargę, co uczyniła w piśmie z dnia [...] r. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 kwietnia 2007 r. wezwano skarżącą do wykazania, iż po podjęciu zaskarżonej uchwały a przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego wystąpiła do organu – Rady Gminy Ż. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W udzielonej terminowo odpowiedzi B. O. stwierdziła, iż po podjęciu zaskarżonej uchwały a przed wniesieniem skargi do sadu wystąpiła do Rady Gminy Ż. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i nie otrzymała na nie merytorycznej odpowiedzi. W załączeniu skarżąca nadesłała kserokopie pism: uwag do wyłożonego planu miejscowego, odpowiedzi organu z dnia [...] r., pisma zatytułowanego "Skarga" z dnia [...] r. adresowanego do Rady Miasta i Gminy Ż. oraz pisma do Wojewody [...] z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Zgodnie natomiast z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie stwierdzić należy, iż przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego B. O. nie dopełniła trybu warunkującego skuteczne zaskarżenie uchwały Rady Gminy Ż. dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W tym miejscu, wskazać przyjdzie, że zaskarżona uchwała podjęta została w dniu [...] r., po zgłoszeniu przez skarżącą uwag do projektu planu miejscowego (organ otrzymał pismo strony w sprawie uwag do projektu planu w dniu [...] r.) oraz udzieleniu przez organ odpowiedzi na zgłoszone uwagi (odpowiedź zawartą w piśmie dnia [...] r. skarżąca otrzymała w dniu [...] r.) W piśmie z dnia [...] r. zatytułowanym "Skarga" B. O. zwróciła się do Rady Gminy Ż. o rozpatrzenie tegoż pisma na sesji Rady w dniu [...] r. Następnie, w piśmie z dnia [...] r. skarżąca wniosła do Wojewody [...] o uchylenie uchwały Rady Gminy Ż. z dnia [...] r. Wskazane wyżej wystąpienia B. O. nie mogą być jednak uznane za wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Jest tak dlatego, ponieważ pisma skarżącej, z wyjątkiem skargi do Wojewody [...], wniesione zostały przed podjęciem zaskarżonej uchwały. Nadto, za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie może zostać również uznane pismo z dnia [...] r. skierowane do Wojewody [...]. Pismo to bowiem skierowane zostało do niewłaściwego organu. Gdyby nawet uznać, iż wskazane pismo jest wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, które Wojewoda winien przekazać według właściwości Radzie Gminy Ż., to wezwanie to byłoby nieskuteczne przed przekazaniem właściwemu organowi, tj. Radzie Gminy Ż.. Skarżąca nie wykazała jednak, aby organ nadzoru przekazał pismo z dnia [...] r. do rozpatrzenia przez organ gminy. Mając zatem na uwadze wskazane wyżej okoliczności Sąd, działając na podstawie cytowanych przepisów i przy zastosowaniu art. 58 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o odrzuceniu skargi. Nadto, wyjaśnić przyjdzie, iż orzeczenie sądu administracyjnego nie pozbawia skarżącej ochrony prawnej, jako że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może być złożone do właściwego organu w każdym czasie, otwierając drogę sądowoadministracyjną.