II SA/Gl 273/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Włodzimierz Kubik po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg E. J.-O., Z. J., M. M., M. P. i B. S. na decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a odrzucić skargi. Pismem z dnia [...] r., uzupełnionym następnie pismem z dnia [...] r. E. J.-O. i Z. J. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] r. nr [..] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "..." w C. budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z wewnętrzną instalacją elektryczną, wodno-kanalizacyjną, c.o. i c.w.u. drogi wewnętrznej, miejsc postojowych w ilości 14 sztuk na działce w C. przy ul. S. o nr ewidencyjnym 1, obręb [...] oraz zajazdu indywidualnego z drogi publicznej ul. S. na działce o nr ewidencyjnym 1 obręb [...]. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Gl 273/11. Skargę na powyższą decyzję wniósł również M. M. (sygn. akt II SA/Gl 274/11) oraz M. P. i B. S. (sygn. akt II SA/Gl 275/11). Zarządzeniami z dnia 6 maja 2011 r. na podstawie art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.) połączono powyższe sprawy, celem wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy p.p.s.a., warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego jest uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć – stosownie do treści § 2 powyższego przepisu - sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunkiem koniecznym wniesienia w rozpatrywanej sprawie skarg do sądu administracyjnego było zatem wniesienie odwołania do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad Prezydentem Miasta C., tj. do Wojewody [...] Jak wynika bowiem z treści art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) od decyzji wydanej w pierwszej instancji stronie służy odwołanie. Właściwym do rozpatrzenia tego odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia (§ 2 tego przepisu). Regulacja ta ma na celu zachowanie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, która polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu tej samej sprawy przez organ pierwszej, a następnie drugiej instancji. Bez względu na to, która ze stron postępowania administracyjnego skutecznie wniesie odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji i zostanie wydana w tej sprawie decyzja organu odwoławczego, otwarta zostaje droga do zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 października 2008 r., sygn. akt I GSK 1071/07, Lex nr 515399). Tymczasem żadna ze stron postępowania, które toczyło się przez Prezydentem Miasta C. nie wystąpiła z takim odwołaniem, co zostało ustalone na podstawie pisma organu stanowiącego odpowiedź na skargę. Tym samym nie został wyczerpany przysługujący w postępowaniu administracyjnym środek zaskarżenia. Powyższe czyni skargi E.J.-O., Z. J., M.M., M.P. i B. S. wniesione na decyzję organu pierwszej instancji za niedopuszczalne i stanowi przesłankę do ich odrzucenia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.