II SA/Gl 290/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kubik po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie lokalizacji sklepów wielkopowierzchniowych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. skarżący zastępowany przez adwokata A. D. wniósł skargę na opisaną uchwałę Rady Gminy W., w której wyraziła ona sprzeciw w sprawie lokalizacji na terenie Gminy sklepów wielkopowierzchniowych, a w szczególności lokalizacji takiego sklepu na działce nr [...] i [...] w W.. Przed wniesieniem skargi W. G. wystąpił do Rady Gminy pismem z dnia [...] r. wzywającym do uchylenia przedmiotowej uchwały jako ograniczającej jego prawa do swobodnego dysponowania posiadaną przez niego nieruchomością. W odpowiedzi na wystosowane wezwanie otrzymał pismo z daty [...] r. podpisane przez przewodniczącego Rady informujące o okolicznościach towarzyszących podjęciu przedmiotowej uchwały, a także o terminie kolejnej sesji Rady Gminy. Pismo to zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] r. Z uwagi na jego treść należy go potraktować jako odmowę dokonania żądanego usunięcia naruszenia prawa (por. w tej kwestii tezę postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 5 stycznia 2001 r. sygn. akt III RN 54/00 w: OSNP z 2001r., nr 21, poz. 633) i tak też zostało ono potraktowane przez skarżącego. W tym stanie rzeczy należy rozważyć sprawę terminowości zaskarżenia do sądu administracyjnego przedmiotowej uchwały Rady Gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm). W sprawie tej wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 4 kwietnia 1998 r. sygn. akt FPS 1/98 (ONSA z 1998 r. z. 3, poz. 78).Sąd ten wskazał, że do wniesienia skargi stosowało się 30 dniowy termin określony w art. 35 ust. 1 nieobowiązującej już ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. nr 74 poz. 368 ze zm.). Bieg tego terminu rozpoczyna się od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, gdy odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania. Jeżeli odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu tego dwumiesięcznego terminu. Jednakże, gdy spóźniona odpowiedź na wezwanie została doręczona przed upływem terminu do wniesienia skargi, termin ten liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi na skargę. W opinii Sądu orzekającego w niniejszej sprawie pogląd prawny wyrażony w tej uchwale zachowuje swoją aktualność, na gruncie obowiązujących przepisów regulujących kwestię terminu wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 w związku z art. 102 a ustawy o samorządzie gminnym Zgodnie z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym, wprowadzonym do tej ustawy art. 17 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1271), w sprawach m.in. skarg wnoszonych w trybie art. 101 tej ustawy nie stosuje się przepisów art. 53 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej P.p.s.a.). Zdaniem Wojciecha Chróścielewskiego wyłączenie tym przepisem stosowania do skarg na uchwały (zarządzenia) organów gminy i rozstrzygnięcia nadzorcze organów nadzoru nad samorządem terytorialnym art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a. oznacza, że złożenie takiej skargi nie musi być poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w trybie przepisów P.p.s.a. Skarga taka musi być jednak poprzedzona wezwaniem do usunięcia wskazanego naruszenia prawa lub uprawnienia z mocy przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stanowiącego, że skargę można złożyć "po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia" ( por. W. Chróścielewski Wszczęcie postępowania administracyjnego, PiP 2004 r., nr 3, poz. 63). Biorąc pod uwagę powyższe rozważania należało zatem przyjąć, że kontrolowanej sprawie zastosowanie znajdzie 30 - dniowy termin do wniesienia skargi liczony od następnego dnia po dniu, w którym doręczono skarżącemu pismo Przewodczącego Rady, który to termin upłynął w dniu [...] r. Skoro zatem skarga wniesiona za pośrednictwem Rady Gminy w W. została nadana w Urzędzie Pocztowym B. [...] w dniu [...] r. należało przyjąć, że została ona wniesiona w ustawowym terminie. Od skargi tej nie został jednak w terminie (do dnia [...] r.) uiszczony należny wpis. Wpis ten pełnomocnik skarżącego uiścił bowiem dopiero w dniu [...] r. W tym stanie rzeczy zastosowanie w sprawie znajdzie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej P.p.s.a.). Zgodnie z tym przepisem pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Zgodnie z § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193) w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej pobiera się wpis stały w wysokości [...] zł. bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu. W przedmiotowym postępowaniu 30 - dniowy termin do uiszczenia wpisu stałego od skargi wnoszonej przez adwokata upłynął zatem, co wywiedziono wyżej, bezskutecznie w dniu [...] r. Na marginesie wskazać przyjdzie, że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 7 marca 2006 r. sygn. akt SK 11/05 ( Dz. U. nr 45, poz. 322) orzekł m.in. o zgodności przywołanego art. 221 P.p.s.a z art. 45 ust. 1 oraz art. 77 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a także orzekł o niezgodności § 5 ust. 2 przywołanego wyżej rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi z art. 221 P.p.s.a. oraz art. 2 Konstytucji. Z tych względów na podstawie art. 221 w związku z art. 220 § 3 P.p.s.a. - orzeczono jak w sentencji.