II SA/Gl 294/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. J. J. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przedmiotowa skarga w dniu [...] r. została przekazana Wójtowi Gminy P., celem nadania jej dalszego biegu, stosownie do regulacji zawartej w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie ustawy. Na podstawie udzielonych przez skarżącego wyjaśnień Sąd ustalił, iż pismem z dnia [...] r., zatytułowanym "odwołanie" J. J. wystąpił do organu, w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w związku z zaskarżoną uchwałą. Wezwanie do wpłynęło do organu w dniu [...] r. (vide: prezentata wpływu). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy w związku z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym skargę na uchwałę lub zarządzenie organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej wnosi się po uprzednim, bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania (vide: uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2007 r., nr 2, s. 83). Nadto, stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zatem wniesienie skargi bezpośrednio do sądu skutkuje koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, a za datę wniesienia skargi uważa się dzień nadania jej przez sąd do organu administracyjnego. W niniejszej sprawie, J. J. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy w dniu [...] r., zatem czynności tej dokonał przed wniesieniem wezwania do usunięcia naruszenia prawa w związku z tą uchwałą. Tymczasem powołana wyżej regulacja prawna nakłada obowiązek uprzedniego, czyli przed wniesieniem skargi, wystąpienia z takim wezwaniem. Kierując się wykładnią celowościową powyższej regulacji wykazać należy, iż wystąpienie przez skarżącego przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w związku z tym aktem ma umożliwić organowi ponowne zajęcie stanowiska w sprawie. Podkreślić wymaga, iż nałożony przez ustawodawcę warunek "bezskuteczności" wezwania zostanie spełniony, jedynie wtedy gdy organ nie uwzględni wezwania i stanowisko to przedstawi w odpowiedzi na wezwanie, bądź gdy właściwy organ gminy nie zajmie stanowiska w sprawie wezwania i nie udzieli odpowiedzi skarżącemu. Jednocześnie należy mieć na uwadze również sytuację faktyczną, w której po ponownym przeanalizowaniu sprawy przez właściwy organ uwzględni on zarzuty zawarte w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa i tym samym wyeliminowana zostanie powyższa przesłanka "bezskuteczności" wezwania, warunkująca skuteczne wniesienie skargi. W świetle wskazanych okoliczności skarga J. J. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy.