II SA/Gl 30/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Gapiński po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 24 października 2024 r. nr IFXIV.7840.2.4.2024 w przedmiocie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z dnia 25 listopada 2024 r. J. C. (dalej: skarżąca) wniosła skargę na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 24 października 2024 r. nr IFXIV.7840.2.4.2024 w przedmiocie pozwolenia na budowę. Pismem z dnia 16 stycznia 2025 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 9 stycznia 2025 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącej oraz o nadesłanie pięciu odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych celem doręczenia uczestnikom postępowania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Ponadto w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 9 stycznia 2025 r. doręczono skarżącej odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II o wezwaniu do uiszczenia przez skarżącą wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021, poz. 535 ze zm.) w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca powyższe wezwania została doręczona dorosłemu domownikowi w dniu 21 stycznia 2025 r. Skarżąca w dniu 31 stycznia 2025 r. uiściła wpis od skargi w wysokości 500 zł. W dniu 4 lutego 2025 r. do tutejszego Sądu w przesyłce pocztowej nadanej w dniu 31 stycznia 2025 r. wpłynęło pismo skarżącej zawierające jej numer PESEL oraz pięć odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze. zm., dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 p.p.s.a. Zgodnie z przepisem art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Powinna zatem odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. oraz art. 47 tej ustawy. W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Z powołanej regulacji wynika, że opłacenie skargi stanowi warunek, którego spełnienie jest konieczne dla nadania jej dalszego biegu. Zgodnie z art. 220 § 1 zd. 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Termin siedmiodniowy określony w art. 220 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym, nie może być przedłużony ani skrócony. W myśl art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy termin jest również terminem ustawowym, co oznacza, że Sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza zatem podstawę do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL będącej osobą fizyczną strony wnoszącej pismo. Ponieważ skarga z dnia 25 listopada 2024 r. stanowiła pierwsze pismo skarżącej w niniejszej sprawie, to w jej treści powinien zostać podany jej numer PESEL. Brak numeru PESEL, zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jako uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu wywoływał konieczność wezwania skarżącej do jej uzupełnienia w terminie 7 dni poprzez podanie jej numeru PESEL. Natomiast stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Należy zaznaczyć, że na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a., należy traktować wymogi z art. 47 p.p.s.a. (postanowienie NSA z 26.08.2014 r., I OZ 671/14). Każde pismo strony powinno zawierać odpisy, a w wypadku wymienienia w piśmie załączników – także odpisy załączników. Jest to konieczne do doręczenia ich stronom i uczestnikom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (uchwała NSA z 18.12.2013 r., I OPS 13/13). Terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oblicza się według przepisów prawa cywilnego (art. 83 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 111 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1061) termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, a jeżeli początkiem jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym ono nastąpiło. Należy wskazać, że przesyłka pocztowa zawierająca pismo z dnia 16 stycznia 2024 r. stanowiące wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz pismo doręczające odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, zawierające prawidłowe pouczenia o skutkach niezastosowania się do nich w wyznaczonym terminie, została doręczona dorosłemu domownikowi w dniu 21 stycznia 2025 r. Skarżąca uzupełniła braki formalne skargi pismem nadanym za pośrednictwem poczty tradycyjnej w dniu 31 stycznia 2025 r. oraz uiściła wpis od skargi w dniu 31 stycznia 2025 r., czym uchybiła siedmiodniowemu terminowi przewidzianemu do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu. Powyższy termin upływał w dniu 28 stycznia 2024 r. i nie był dniem wolnym od pracy. Z uwagi na powyższe Sąd na mocy art. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego przez Skarżącą wpisu, Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Orzeczenia przywołane w treści niniejszego uzasadnienia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych.