II SA/Gl 314/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa [...] Sp. z o.o. w R. na decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nadania uprawnień budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. Przedsiębiorstwo [...] Sp. z o.o. w R. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w W. na zaniechanie i opieszałość podjęcia w stosownym czasie czynności sprawdzających przez [...] Okręgową Izbę Inżynierów Budownictwa w K. oraz o uchylenie decyzji tego organu z dnia [...]r. nr [...], mocą której nadano K. W. uprawnienia budowlane, a także o wznowienie tego postępowania. Organ przekazał powyższą skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Na podstawie zarządzenia z dnia 30 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu, z którego wynika sposób reprezentacji skarżącej Spółki, a nadto sprecyzowanie treści przedmiotowej skargi, w szczególności przez wskazanie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, wskazanie daty i numeru zaskarżonego aktu lub wskazanie zaskarżonej czynności, bądź, jeżeli jest to skarga na bezczynność organu – wykazanie na czym miałaby ona polegać. Nadto wezwano do oświadczenia, czy przedmiotowa skarga dotyczy postanowienia Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...]r. nr [...], którym to stwierdzono niedopuszczalność odwołania od decyzji Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...]r. [...] w sprawie nadania uprawnień budowlanych. Do wykonania powyższego zarządzenia zakreślono skarżącej siedmiodniowy termin od daty doręczenia wezwania, informując jednocześnie, iż nieusunięcie braków formalnych skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie. W wyznaczonym terminie strona skarżąca nadesłała aktualny odpis KRS-u, nadto wskazała, iż skarga dotyczy niepodjęcia przez [...] Okręgową Izbę Inżynierów Budownictwa w K. w stosownym czasie czynności sprawdzających dotyczących nadania uprawnień budowlanych oraz zawiera wniosek o uchylenie decyzji tego organu z dnia [...]r. i wznowienie postępowania. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia z dnia 19 grudnia 2007 r. rozdzielono wniesione przez skarżącą Spółkę w jednym piśmie z dnia [...]r. skargi. Zarządzeniem z dnia 20 grudnia 2007 r. skargę w niniejszej sprawie potraktowano jako wniesioną na decyzję [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nadania uprawnień budowlanych i zarejestrowano pod sygnaturą akt VII SA/Wa 1858/07. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1858/07 przekazano skargę Przedsiębiorostwa [...] Sp. z o.o. w R. na decyzję [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie nadania uprawnień, według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Adminiatrcyjnego w Gliwicach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Jak wynika z treści art. 59 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Sąd, któremu sprawa została przekazana, jest związany postanowieniem o przekazaniu. Oznacza to także, iż jest również związany przedmiotem postępowania sądowego określonym w tym postanowieniu. Przedmiotu tego skarżąca nie zakwestionowała skoro nie wniosła zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W konsekwencji należało przyjąć, że skarga dotyczy decyzji Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w K. z dnia [...]r. nr [...], która jak wynika z art. 24 ust. 1 pkt 1 i 2 w zw. z art. 8 pkt 4 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001 r., Nr 5, poz. 42 ze zm.) jest organem samorządu zawodowego o jakim mowa w art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118), właściwym do przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego w sprawach nadawania uprawnień budowlanych, przeprowadzania egzaminu w tych sprawach oraz do wydawania decyzji o nadaniu tych uprawnień. Jest to decyzja wydana w I instancji. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z akt administracyjnych sprawy wynika, iz strona skarżąca pismem z dnia [...] r. wniosła odwołanie od powyższej decyzji do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w W. Postanowieniem z dnia [...]r. nr [...], organ ten stwierdził jednakże niedopuszczalność tego odwołania. Postanowienie to zostało doręczone skarżącej Spółce wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Mimo prawidłowego pouczenia w tym zakresie, skarżąca wniosła skargę wyłącznie na decyzję pierwszoinstancyjną. Wezwana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do sprecyzowania, która decyzja jest przedmiotem skargi do sądu administracyujnego, wyjaśniła w piśmie z dnia [...]r., iż skarga dotyczy decyzji [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w K. z dnia [...] r. Jakkolwiek zatem skarżąca Spółka wyczerpała tok instancji w postępowaniu administracyjnym w rozumieniu powołanych na wstępie przepisów, to skargę złożyła na decyzję organu I instancji. Mając na względzie powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.