II SA/Gl 337/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik,, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant Sandra Gołombek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2014 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr SKO [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę. Pismem z dnia [...] r. obecnie skarżący A. P. zwrócił się do Starosty [...], informując m.in. o nie otrzymaniu kursu na przewóz rzeczy z Ośrodka Szkolenia Kierowców "A" w C.. Do pisma dołączył szereg dokumentów, wśród których znajdowały się karty informacyjne z pobytu szpitalnego. Wynikało z nich, że w dniach od [...] do [...]r. oraz od [...]do [...]r. przebywał na oddziale psychiatrycznym szpitala w C. w związku z tym, iż rozpoznano u niego ostre wielopostaciowe zaburzenie psychotyczne z objawami schizofrenii. Dodatkowo skarżący dołączył orzeczenie lekarskie z dnia [...]r., na mocy którego stwierdzono u niego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii C oraz C+E, oraz zaświadczenie lekarskie z dnia [...]r., z którego wynika, że jest on zdolny, wobec braku przeciwwskazań zdrowotnych, do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy w przewozie drogowym rzeczy. W odpowiedzi na powyższe pismo Starosta [...] pismem z dnia [...]r. zawiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi. W uzasadnieniu wskazano, iż postępowanie administracyjne zostało wszczęte z urzędu w związku z pismem złożonym przez stronę w dniu [...]r. w Starostwie Powiatowym w C.. Ponadto zwrócono się do skarżącego o osobiste zgłoszenie się do Referatu Prawa Jazdy w terminie 7 dni od otrzymania niniejszego zawiadomienia w celu złożenia wyjaśnień niezbędnych do rozstrzygnięcia sprawy. Decyzją z dnia [...]r. Starosta [...] skierował skarżącego na badania lekarskie, przeprowadzane w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. W uzasadnieniu wskazał, że jest to związane z pismem kierowcy, do którego zostały dołączone m.in. karty informacyjne z pobytu szpitalnego na oddziale psychiatrycznym. Organ powołał się na zgromadzone w sprawie dokumenty oraz zaistniałe uzasadnione zastrzeżenia co do stanu zdrowia kierowcy, mając na uwadze posiadanie przez niego kategorii zawodowej uprawniającej do przewozu rzeczy. Pouczono go również o konieczności zgłoszenia się na badania lekarskie do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w terminie miesiąca oraz o dostarczeniu oryginału orzeczenia lekarskiego organowi kierującemu na badanie w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia decyzji o skierowaniu. Następnie decyzją z dnia [...]r. Starosta [...] orzekł o zatrzymaniu A. P. prawa jazdy kategorii C+E, B+E, C oraz B do czasu dostarczenia pozytywnego orzeczenia lekarskiego. W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu [...]r. skarżący otrzymał decyzję o skierowaniu na badania lekarskie i pomimo upływu terminu nie dostarczył orzeczenia lekarskiego. Dodatkowo pouczono, że zwrot zatrzymanego prawa jazdy nastąpi po ustaniu przyczyny zatrzymania oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. Natomiast jeżeli od dnia zatrzymania prawa jazdy upłynie co najmniej rok, warunkiem wydania prawa jazdy będzie uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Decyzji tej został nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Pismem z dnia [...] r. skarżący wniósł od powyższej decyzji odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.. Wyraził w nim swoje niezadowolenie oraz wniósł o uchylenie decyzji. Dodatkowo wyjaśnił, że posiadane przez niego orzeczenie psychologiczne Nr [...] z dnia [...] r. jest ważne do dnia [...] r., natomiast zaświadczenie lekarskie o braku przeciwwskazać zdrowotnych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy jest ważne do [...] r. i na tej podstawie twierdzi, że zatrzymanie mu prawa jazdy jest bezpodstawne. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. zaskarżoną w niniejszym postępowaniu decyzją utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu podniosło, że w sprawie zachodzi przesłanka do zatrzymania prawa jazdy, w związku z niewykonaniem przez skarżącego badań lekarskich. Dodatkowo wyjaśniło, że nie mogą tego zmienić wyniki badań i orzeczenia lekarskie wcześniejsze, wykonane zanim strona została skierowana na badania dodatkowe, przed pojawieniem się zastrzeżeń co do stanu zdrowia. Od powyższej decyzji skarżący wniósł skargę, w której domagał się ponownego rozpatrzenia sprawy. Zarzucił, że do odwołania dołączył ważne orzeczenie psychologiczne i lekarskie, które zostało wyciągnięte przez pracownika starostwa w celu pozbawienia go prawa do kierowania pojazdami. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując w całości argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skargę należało oddalić, bowiem nie zawierała ona uzasadnionych podstaw, a zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Podstawą materialnoprawną decyzji wydanej przez organy administracyjne w niniejszej sprawie był przepis art. 102 ust. 1 pkt 3 lit. a) ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (obecnie: Dz. U. z 2014 r., poz. 600), dalej zwanej u.k.p. Przepis ten stanowi, że starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku, gdy osoba posiadająca prawo jazdy nie przedstawiła w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, o którym mowa w art. 79 ust. 2 ustawy. W myśl dyspozycji powyższego przepisu przesłankę do wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy stanowi m.in. nieprzedstawienie w terminie określonym w art. 101 ust. 2 pkt 2 u.k.p. orzeczenia o braku przeciwwskazań zdrowotnych i psychologicznych do kierowania pojazdami. Należy przy tym podkreślić, że przepis ten nie przewiduje uznania administracyjnego w zakresie kompetencji starosty do zatrzymania kierowcy prawa jazdy, a wydawana decyzja ma charakter decyzji związanej. W przypadku nieprzedstawienia przez stronę w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem, organ ten jest związany dyspozycją omawianego przepisu i obowiązany jest orzec o zatrzymaniu prawa jazdy. Innymi słowy, organ w przypadku nie dostarczenia przez stronę w wymaganym terminie stosownych dokumentów, automatycznie wydaje decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy niesporne jest, że skarżący nie zgłosił się na badania, których celem było stwierdzenie istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami i nie przedstawił w wymaganym terminie właściwemu organowi orzeczenia, o którym mowa w art. 79 ust. 2 u.k.p. – pomimo że został do tego zobowiązany ostateczną decyzją Starosty [...] z dnia [...]r., która nie została przez niego zaskarżona. Nieprzedstawienie orzeczenia lekarskiego w ustalonym terminie stanowi natomiast niezbędny i wystarczający warunek wszczęcia postępowania administracyjnego, a następnie wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że w kontrolowanej sprawie zaistniała przesłanka z art. 102 ust. 1 pkt 3 lit. a) u.k.p., skutkująca obligatoryjnym orzeczeniem przez organ o zatrzymaniu stronie prawa jazdy. Jednocześnie wyjaśnienia wymaga fakt, że zgodnie ze stanowiskiem organu odwoławczego w niniejszej sprawie nie mają znaczenia wyniki badań oraz orzeczenia lekarskie wcześniejsze, tzn. wydane przed skierowaniem skarżącego na badania dodatkowe i przed pojawieniem się zastrzeżeń co do jego stanu zdrowia. Dodać też wypadnie, że wbrew twierdzeniom skarżącego dokumenty te znajdują się w aktach sprawy. Mając powyższe na względzie, Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 p.p.s.a.