II SA/Gl 364/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Bogcka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w B. na uchwałę Rady Gminy w U. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Dnia 14 kwietnia 2011 r. wpłynęła adresowana bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarga Stowarzyszenia [...] w B. na uchwałę Rady Gminy w U. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Zważając na treść art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. – zwana dalej p.p.s.a.) w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 kwietnia 2011 r. przekazano powyższą skargę do właściwego organu, tj. Wójtowi Gminy U. celem nadania jej dalszego biegu. Przesyłkę adresowaną do Wójta Gminy U. nadano [...] r. Następnie organ przesłał skargę z dnia 11 kwietnia 2011 r. wraz z odpowiedzią na skargę, informując jednocześnie, że z uwagi na fakt, że akta sprawy zostały przekazane wcześniej Wojewodzie [...], organ prześle je najpóźniej do 27 maja 2011 r., co nastąpiło. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 maja 2011 r. wezwano stronę skarżącą do wykazania, że przed wniesieniem skargi wystąpiła ona do organu administracji z pisemnym wezwaniem do usunięcia naruszenia w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). W odpowiedzi przesłanej w wyznaczonym przez Sąd terminie Stowarzyszenie poinformowało tutejszy Sąd, że pismem z dnia 26 stycznia 2011 r. zatytułowanym "wniosek" wezwało Radę Gminy w U. do usunięcia naruszenia prawa, załączając przedmiotowe pismo oraz wyciąg z pocztowej książki nadawczej, z którego wynika, że jego nadanie nastąpiło w dniu 26 stycznia 2011 r. Następnie wezwano organ do uzupełnienia akt administracyjnych sprawy poprzez nadesłanie dokumentów wskazujących na datę wniesienia wezwania do usunięcia naruszeń oraz wykazanie, czy organ udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie wraz z ewentualnym wskazaniem daty doręczenia stronie skarżącej tej odpowiedzi. Pismem z dnia 20 czerwca 2011 r. organ poinformował, że nie udzielono odpowiedzi na "wniosek Stowarzyszenia [...], znak [...] z dnia 26 stycznia 2011 r." dołączając kopertę nadawczą z datą nadania tego pisma w tym samym dniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Zgodnie z przepisem art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jak wynika z pisma z dnia 20 czerwca 2011 r. organ nie udzielił stronie skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia z dnia 26 stycznia 2011 r., a w tej sytuacji termin do wniesienia skargi upływał w sześćdziesiątym dniu liczonym od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, tj. w tym przypadku w dniu 28 marca 2011 r. Tymczasem skarga została skutecznie wniesiona przez Stowarzyszenie [...] w B. dopiero w dniu 18 kwietnia 2011 r. Zauważyć należy, że przyjęta przez Sąd data wniesienia skargi wynika z zasady wyrażonej w art. 54 § 1 p.p.s.a., który stanowi wprost, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Oznacza to, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przesłać organowi administracji publicznej właściwemu w sprawie celem nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data wysłania skargi przez sąd do tego organu. W realiach rozpoznawanej sprawy skargę z dnia 11 kwietnia 2011 r., zaadresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, Sąd ten w dniu 18 kwietnia 2011 r. przesłał Wójtowi Gminy U. Tym samym skarga została wniesiona dnia 18 kwietnia 2011 r., co spowodowało, że została ona złożona z przekroczeniem ustawowego terminu, o jakim mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. W konsekwencji skarga, jako spóźniona, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.