II SA/Gl 4/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Taniewska - Banacka po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.K-B. na uchwałę Rady Miasta i Gminy w P. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę, Art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) formułują jednakże pewne wymogi formalne, od spełnienia których uzależnione jest rozpoznanie takiej skargi. Jednym z nich jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Tego rodzaju środkiem, w odniesieniu do uchwał podejmowanych przez organy samorządu terytorialnego jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 p.p.s.a.). Złożenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa wszczyna bieg terminu do wniesienia skargi. Z treści art. 53 § 2 wynika, że skargę wnosi się wówczas w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, zaś w przypadku nieudzielenia takiej odpowiedzi – w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie A.K.-B. w dniu (...)r. skierowała do Rady Miasta i Gminy w P. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżoną uchwałą. Termin do wniesienia skargi, wobec braku odpowiedzi organu, upływał więc w dniu (...) r. Tymczasem skargę złożono w Urzędzie Miasta i Gminy w P. dopiero w dniu (...) r., a więc już po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. Skarżąca, jak wynika to z treści skargi, przyjęła bowiem, że to organ ma 60 dni na udzielenie jej odpowiedzi, a dopiero bezskuteczny upływ tego terminu otwiera jej drogę do wniesienia skargi. Taka interpretacja przywołanych wyżej regulacji jest błędna, a wątpliwości w tym zakresie zostały jednoznacznie rozstrzygnięte uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007/3/60). Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest zatem prawidłowo złożona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu do załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Przekroczenie 60-dniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. czyni bowiem skargę spóźnioną. Mając powyższe na względzie skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a.