II SA/Gl 445/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. R. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Dnia [...] r. Rada Gminy P. podjęła uchwałę nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy P. obejmującego część terenów sołectw: Ż., N., K. i W., a dotyczącego naniesienia przebiegu drogi wewnętrznej oznaczonej w planie symbolem [...] na działce nr [...] położonej w Ż. Pismem z dnia [...] r. skarżący B. R. wezwał Radę Gminy P. w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej: u.s.g. do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego ustaleniami ww. planu. Uchwałą z dnia [...] r. Rada Gminy P. udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżącego wskazując, iż uznaje za bezzasadne jego żądanie o usunięcie naruszenia prawa. Jak wynika z akt sprawy (m.in. ze skargi) odpis ww. odpowiedzi doręczono skarżącemu w dniu [...] r., a zatem 30-dniowy termin do wniesienia skargi upłynął bezskutecznie w dniu [...] r. (art. 83 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) Dnia [...] r. skarżący B. R. złożył osobiście w tut. Sądzie skargę na ww. uchwałę, zaś w dniu [...] r. Sąd przekazał jego skargę Wojewodzie celem nadania jej dalszego biegu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga nie mogła odnieść skutku, gdyż została wniesiona z uchybieniem terminu, a mianowicie dopiero po upływie trzydziestu dni od dnia otrzymania odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i jako taka podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 u.s.g., każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Badając przedmiotową sprawę Sąd był zobowiązany ustalić, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym oraz czy spełnia wymogi formalne. W niniejszej sprawie wymogami tymi było: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oraz 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi. Wymogi określone w punktach 2 i 3 stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi. Zgodnie z art. 52 § 4 oraz 53 § 2 p.p.s.a. skarga składana w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. winna być poprzedzona wezwaniem o usunięcie naruszenia prawa a następnie wniesiona do sądu w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (por. uchwała NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60). Z kolei zgodnie z art. art. 54 § 1 p.p.s.a. ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie zaskarżono. Wpływ skargi bezpośrednio do sądu skutkuje koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, jednakże za datę wniesienia skargi uważa się dzień nadania tej skargi przez sąd do organu administracyjnego. Mając powyższe na względzie Sąd stwierdził, iż wobec otrzymania w dniu [...] r. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa termin do wniesienia skargi upłynął w dniu [...] r. W kontrolowanej zaś sprawie skarga została przekazana organowi w dniu [...] r. (dowód –pismo Sądu). Zatem skargę należy uznać za wniesioną z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Tak wniesiona skarga podlegała zatem odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a.