II SA/Gl 471/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U.C. na uchwałę Rady Miasta w R. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 11 czerwca 2007 r. w wyniku podjęcia w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego uchwały w dniu 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 podjął z urzędu zawieszone postępowanie. Postanowieniem z dnia 30 marca 2007 r. sygn. akt II SA/GI 673/06 Sąd na podstawie art. 125 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej: p.p.s.a. zawiesił postępowanie w rozpatrywanej sprawie. Powodem takiego rozstrzygnięcia była niejednolitość poglądów w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego w stosowaniu art. 53 § 2 powołanej ustawy odnośnie kwestii terminowości skarg wnoszonych na uchwały w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej: u.s.g. Przedmiotową uchwałą wskazano, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wniesionych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Skarga składana w powyższym trybie winna zatem być poprzedzona wezwaniem o usunięcie naruszenia prawa, a wniesiona do sądu, w przypadku gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Pismem z dnia [...] 2007 r. nadanym w placówce pocztowej w dniu [...] 2007 r. U. C. wezwała Radę Miasta R. w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta R.. Wobec braku odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia [...] 2006 r. wniosła bezpośrednio do Sądu skargę, a zatem z naruszeniem trybu określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a. W myśl powołanego przepisu, skargę wnosi się bowiem za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wobec powyższego, w oparciu o zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II skarga została przekazana organowi celem nadania jej dalszego biegu zgodnego z art. 54 § 2 p.p.s.a. Pismo przekazujące skargę zostało nadane w Urzędzie Pocztowym G. w dniu [...] 2006 r., zatem kierując się wskazaniami zawartymi w uchwale siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 4 grudnia 1986 r. sygn. akt II AZP 12/86 /w:/ LEX nr 11723), należało uznać, że w tej właśnie dacie skarga U. C. wpłynęła do Sądu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga nie mogła odnieść skutku, gdyż została wniesiona z uchybieniem terminu, a mianowicie dopiero po upływie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa i jako taka podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 u.s.g., każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Badając przedmiotową sprawę Sąd był zobowiązany ustalić, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym oraz czy spełnia wymogi formalne. W niniejszej sprawie wymogami tymi było: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oraz 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi. Wymogi określone w punktach 2 i 3 stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi. W pierwszym rzędzie Sąd badał, czy skarga U. C. została wniesiona z zachowaniem sześćdziesięciodniowego terminu o jakim jest mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. Bieg tego terminu rozpoczyna się, jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Mając powyższe na względzie Sąd stwierdził, iż wobec wniesienia przez skarżącą w dniu [...] 2007 r. wezwania o usunięcia naruszenia prawa, termin do wniesienia skargi upłynął [...] 2007 r. W kontrolowanej sprawie skarga została tymczasem wniesiona w dniu [...] 2006 r., a zatem z uchybieniem przewidzianego terminu do jej wniesienia. Tak wniesiona skarga podlegała zatem odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z 53 § 2 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a.