II SA/Gl 478/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] w Z. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie oddania w użytkowanie wieczyste części ułamkowej nieruchomości p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. [...] w Z. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] r., nr [...] uchylającą swoją poprzednią uchwałę z dnia [...] r., nr [...] w sprawie oddania w użytkowanie wieczyste części ułamkowej działki nr [...] oraz oddania nieodpłatnie własności lokalu wyodrębnionego z budynku administracyjnego Urzędu Miasta O., położonego przy ul. [...], stanowiącego własność Gminy O. na rzecz strony skarżącej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] r. II KO 49/08 przedmiotowa skarga przekazana została Radzie Miejskiej w O. celem nadania jej dalszego biegu zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a. Po zwrocie akt z organu, zarządzeniem Przewodniczącego z dnia [...] r. skarżąca [...] zobowiązana została do usunięcia braku formalnego skargi przez złożenie dokumentu określającego sposób reprezentacji strony skarżącej np. aktualnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wskazany brak formalny uzupełniono w terminie. Strona skarżąca wskazała, iż skargę opiera na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej zwaną u.s.g., gdyż zaskarżoną uchwałą naruszony został jej interes prawny i nabyte uprawnienia, a nadto podjęta została ona z naruszeniem prawa, a zatem nie może wywierać określonych skutków prawnych. [...] podniosła, iż pismem z dnia [...] r. skierowała wniosek do Burmistrza Miasta w O. o zrealizowanie powołanej na wstępie uchwały z dnia [...] r. W związku z brakiem odpowiedzi na powyższe zwróciła się do Sądu Rejonowego Wydział I Cywilny w Z. z zawezwaniem do próby ugodowego załatwienia sprawy, przez zawarcie ugody celem wykonania przedmiotowej uchwały. Natomiast po podjęciu zaskarżonego aktu strona skarżąca wystąpiła do Wojewody w piśmie z dnia [...] r. o zbadanie w trybie nadzoru jego zasadności. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie z powodu nie wyczerpania środków zaskarżenia, podnosząc, iż strona skarżąca nie wystąpiła przed wniesieniem skargi z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., bądź ewentualnie zawnioskował o oddalenie skargi w całości. Nadto podkreślono, iż strona skarżąca za pośrednictwem organu wniosła w piśmie z dnia [...] r. odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. żądając uchylenia zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Zgodnie natomiast z art. 101 ust. 1 u.s.g., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć powyższy akt do sądu administracyjnego. Skargę taką składa się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi, w terminie 60 dni od dnia wystąpienia z wezwaniem (vide: uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2007 r., nr 2, s. 83). Oznacza to zatem, iż warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego we wskazanych przypadkach jest uprzednie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżonego aktu przez stronę skarżącą. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, iż przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego strona skarżąca nie dopełniła trybu warunkującego skuteczne zaskarżenie uchwały Rady Miejskiej w O. w przedmiocie oddania w użytkowanie wieczyste części ułamkowej nieruchomości. Nie stanowią bowiem takiego wezwania, w związku z żądaniami w nim zawartymi, ani pismo z dnia [...] r. skierowane do Wojewody, w odpowiedzi na które pouczono skarżącą o możliwości zaskarżenia uchwały po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, ani też pismo z dnia [...] r., które złożone zostało przed uchwaleniem zaskarżonej uchwały. Również jako wezwanie nie może zostać potraktowane wniesione przez wykwalifikowanego pełnomocnika odwołanie z dnia [...] r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 4 p.p.s.a. i art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Nadto, wyjaśnić przyjdzie, iż orzeczenie sądu administracyjnego nie pozbawia skarżącego ochrony prawnej, jako że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może być złożone do właściwego organu w każdym czasie, otwierając drogę sądowoadministracyjną.