II SA/Gl 51/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Broda (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Artur Żurawik, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 maja 2016 r. sprawy ze skargi J. L. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie wejścia na nieruchomość oddala skargę. Na podstawie wniosku z dnia 31 sierpnia 2011r. złożonego przez "A" S.A (później "B" S.A.) wszczęte zostało przez Starostę [...] postępowanie administracyjne w sprawie udostępnienia nieruchomości położonej w M., będącej własnością J. L. oznaczonej jako działki nr 1 i 2 w trybie określonym w art. 124b ustawy o gospodarce nieruchomościami, w celu wykonania czynności związanych z eksploatacją i konserwacją sieci elektroenergetycznej średniego napięcia 15kV polegających na zabudowie rozłącznika w miejsce wcześniej uszkodzonego i zdemontowanego w 2010r. na linii 15kV. Pismem z 4 sierpnia 2015r. J. L. wniósł o zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. wskazując na zaistnienie zagadnienia wstępnego z uwagi na złożenie zawiadomienia do Prokuratury Rejonowej w O. o podejrzeniu popełnienia przestępstwa przez K. K. pracownika "B" S.A. Oddział w K. z art. 272 Kodeksu karnego, tj. wyłudzenia poświadczenia nieprawdy. Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] odmówił zawieszenia postępowania wskazując, że przedłożenie przez wnioskodawcę "zawiadomienia o popełnieniu przestępstwa" nie daje podstaw do zawieszenia postępowania w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zdaniem organu takie zawiadomienie nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozpatrywanej sprawie i nie ma charakteru przeszkody materialnoprawnej uniemożliwiającej wydanie rozstrzygnięcia w sprawie. Zwrócił równocześnie uwagę, że z treści wniosku nie wynika czy zawiadomienie zostało faktycznie złożone, a ponadto strona nie wskazała jakie dokumenty zgromadzone w toku postępowania administracyjnego zostały sfałszowane. Na powyższe postanowienie Starosty [...] zażalenie wniósł J. L. podnosząc, że organ bezpodstawnie zakwestionował fakt złożenia przez niego wniosku o wszczęcie postępowania karnego. Zdaniem skarżącego organ został wprowadzony w błąd przez "B" w wyniku złożenia przez pracownika tej firmy fałszywego oświadczenia, w zakresie dotyczącym przedmiotu koniecznych do wykonania prac, które wbrew wnioskowi nie stanowią konserwacji istniejącej sieci energetycznej a realizację nowej inwestycji. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Uzasadniając przyjęte rozstrzygnięcie wskazał, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku; rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd; zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Musi istnieć zatem związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie jest niedopuszczalne. W ocenie Wojewody niezależnie od złożonego przez J. L. zawiadomienia o popełnieniu przestępstwa, możliwe jest rozpatrzenie wniosku i wydanie decyzji o udzieleniu, bądź odmowie udzielenia zezwolenia. Nie zachodzi tym samym przesłanka do obligatoryjnego zawieszenia postępowania, wobec czego zaskarżone rozstrzygnięcie Starosty jest prawidłowe. Na marginesie wskazując, że sam wniosek o podejrzeniu popełnienia przestępstwa nie jest jednoznaczny z wszczęciem postępowania karnego. Skargę na postanowienie Wojewody [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniósł J. L. reprezentowany przez fachowego pełnomocnika, zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. W uzasadnieniu skargi podniósł, że rozstrzygnięcie organu oparte zostało na niezgodnych z prawdą ustaleniach stanu faktycznego co do określenia celu robót, których charakter określił jako nielegalny. Nadto wskazał, że uchylone zostało postanowienie Prokuratora Rejonowego w O. o odmowie przyjęcia zażalenia na postanowienie umarzające postępowanie w sprawie z doniesienia skarżącego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał dotychczasowe stanowisko oraz argumentację zawartą w treści zaskarżonego postanowienia i na tej podstawie wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jedn. Dz. U. z 2013r. poz. 267 z późn. zm. dalej: k.p.a.), zawieszenie postępowania administracyjnego następuje wówczas, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumieć należy kwestię prawną, która nie była jeszcze prawomocnie przesądzona na właściwej drodze, wyłaniającą się w toku postępowania administracyjnego, gdy jej uprzednie rozstrzygnięcie, a więc poprzedzające rozpatrzenie sprawy, leży w kompetencji innego organu lub sądu. Konieczne jest przy tym istnienie bezpośredniej zależności pomiędzy uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji. Przy czym nie chodzi tu o konieczność wyjaśnienia nawet poważnych wątpliwości dotyczących aspektów prawnych sprawy, lecz o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego, bez rozstrzygnięcia którego nie jest możliwe wydanie orzeczenia w sprawie głównej. Stąd, przepis art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. wymaga istnienia między rozstrzygnięciem sprawy a zagadnieniem wstępnym związku bezpośredniego, rozumianego jako bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W przypadku braku takiego związku, zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne. Innymi słowy, zawieszając postępowanie na podstawie ww. przepisu organ nie może kierować się przewidywaniami co do wyniku postępowania, lecz tym, czy w świetle posiadanych materiałów dowodowych i obowiązującego prawa jest możliwe rozpoznanie sprawy. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno bowiem zależeć rozpoznanie sprawy w ogóle, a nie wydanie mniej lub bardziej pozytywnej bądź negatywnej dla wnioskodawcy decyzji. Organ musi tym samym ustalić bezpośredni związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym (por. wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2013r., sygn. akt I OSK 2108/11 dostępny: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Samo stwierdzenie, że wynik innego postępowania może mieć, a nawet niewątpliwie będzie miał wpływ na losy rozpoznawanej sprawy, nie daje jeszcze podstaw do zawieszenia postępowania. Postępowanie może zostać zawieszone na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. tylko wtedy, gdy w sprawie wystąpi zagadnienie, którego brak rozstrzygnięcia wyklucza każde, zarówno pozytywne jak i negatywne dla strony zakończenie postępowania administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2012r.,sygn akt II OSK 1570/11 dostępny: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Dlatego też w ocenie Sądu zasadnie organy przyjęły, że sam fakt zainicjowania przez skarżącego postępowania karnego nie może jeszcze przesądzać o konieczności zawieszenia postępowania w sprawie udostępnienia nieruchomości. Należy zwrócić również uwagę, że zagadnienia wstępnego nie może stanowić wyjaśnienie okoliczności faktycznej, a taką niewątpliwie jest kwestia istnienia przesłanek do wydania decyzji nakazującej udostępnienie nieruchomości. To do organu należy ocena zasadności wniosku złożonego w trybie art.124b ustawy o gospodarce nieruchomościami, która zdaniem składu orzekającego jest możliwa na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, bez konieczności oczekiwania na rozstrzygnięcie złożonego przez skarżącego zawiadomienia o popełnionym przestępstwie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tekst jedn. Dz. U z 2016r. poz. 718 z późn. zm.) skargę oddalił.